Desafíos

Discursos de seguridad en Argentina y Brasil: un análisis desde la teoría de la securitización

Resumen Los gobiernos conservadores de Argentina y Brasil se han respaldado en discursos securitarios frente a amenazas o peligros calificados de graves y existenciales. Nos proponemos describir los discursos y las prácticas llevadas a cabo en nombre de la seguridad, y analizarlos a través de la teoría de la securitización, buscando identificar elementos propios de esta en ambas coyunturas. Para ello nos centramos en distinguir en las enunciaciones: actor securitizador, sujeto amenazante, audiencias habilitadoras y medidas extraordinarias implicadas. Estos elementos constituyen una guía para poder dilucidar si estamos ante un efectivo proceso de securitización en los dos casos bajo estudio. Este es un estudio descriptivo-interpretativo que se basa en la teoría de la securitización, seleccionando algunos de sus componentes, para el análisis de los casos de Mauricio Macri y Jair Bolsonaro, a modo de evaluar si estamos ante la aplicabilidad de dicho enfoque.

Abstract Conservative governments in Argentina and Brazil have relied on security discourses in order to face threats or dangers described as serious and existential. This study aims to describe the discourses and practices deployed in the name of security and to analyze them through the theory of securitization, seeking to identify elements of such developments in both countries. To do this, focus on identifying in the presidential statements: the securitizing actor, the referent subject, the enabling audiences and extraordinary instruments involved. These elements are a guide to interpreting whether we are facing an effective securitization process in both cases under study. This is a descriptive-interpretative study that relies on the theory of securitization. I use some of its components to analyze the cases of Mauricio Macri and Jair Bolsonaro, in order to assess the applicability of this approach.

Resumo Os governos conservadores da Argentina e do Brasil se têm respaldado em discursos securitários frente a ameaças ou perigos qualificados de graves e existenciais. Nos proporemos descrever os discursos e as práticas levadas a cabo em nome da segurança e analisa-los através da teoria da securitização, buscando identificar elementos próprios desta em ambas as conjunturas. Para isso, nos centramos em distinguir nas enunciações: ator securitário, sujeito ameaçante, audiências habilitadoras e medidas extraordinárias implicadas. Estes elementos constituem uma guiapara conseguir dilucidar se estamos ante um efetivo processo de securitização nos dois casos sob estudo. Este é um estudo descritivo-interpretativo que se baseia na teoria da securitização, selecionando alguns de seus componentes, para a análise de os casos de Mauricio Macri e Jair Bolsonaro, a modo de avaliar se estamos ante a aplicabilidade de dito enfoque.

La diplomacia pública digital en México y Chile

Resumen En este artículo se analiza el funcionamiento de la diplomacia pública digital en México y Chile. La metodología empleada fue cualitativa y comparativa. Los dos países tienen presencia en el ciberespacio, tanto en páginas web como redes sociales. La Secretaría de Relaciones Exteriores mexicana es muy activa en las redes sociales, mientras que el Ministerio de Exteriores chileno ha tenido una presencia más tardía en el ciberespacio, pero progresivamente se va posicionando con una agenda que enfatiza sus grandes temas en política exterior. La interacción es el aspecto que menos desarrollo tiene en ambos casos.

Abstract This article analyses the functioning of digital public diplomacy in Mexico and Chile. The methodology used was qualitative and comparative. The two countries have a presence in cyberspace, both in web pages and social media. The Mexican Ministry of Foreign Affairs is very active on social media, while the Chilean Foreign Ministry developed a presence in cyberspace later, but progressively it is positioning itself with an agenda that emphasises its major foreign policy issues. Interaction is the aspect that has less development in both cases.

Resumo Este artigo analisa o funcionamento da diplomaccia pública digital no México e no Chile. A metodologia utilizada foi qualitativa e comparativa. Os doispaíses marcampresença no ciberespaço, tanto em páginas da web quanto em redes sociais. O Ministério das Relações Exteriores do México é muito ativo nas redes sociais, enquanto o Ministério das Relações Exteriores do Chile teve uma presença mais tardia no ciberespaço, mas está se posicionando progressivamente com uma agenda que enfatiza seus principais temas de política externa. A interação é o aspecto menos desenvolvido em ambos os casos.

La visión de los gobiernos brasileros sobre China (2003-2020) por medio de la teoría del rol

Resumen China es en la actualidad el principal socio comercial de Brasil. Sus relaciones van más allá de lo comercial y se extienden a cooperación en temas educativos, tecnológicos, políticos. En este artículo se presenta el análisis de la percepción de diferentes gobiernos brasileros sobre los gobiernos de la República Popular de China (RPC) de 2003 a 2019, utilizando la teoría de rol de Kalevi Holsti. Para la realización de este trabajo se hizo un análisis cualitativo de contenido de fuentes primarias a partir de la revisión de documentos oficiales como planes de desarrollo y discursos de los diferentes gobiernos brasileros. Al revisar estos documentos se encontraron marcadas diferencias entre los roles asignados a China por los gobiernos del Partido de los Trabajadores, el gobierno Temer y el gobierno Bolsonaro.

Abstract China is Brazil's most important trading partner. Relations between China and Brazil go beyond trading issues and extend to cooperation on educational, technological, and political issues. This article analyzes the perception of the Brazilian governments (2003-2019) about the Chinese government, using Kalevi Holsti's role theory. We undertook qualitative content analysis of official documents, such as development plans and discourses of the different Brazilian governments. After analyzing the material, marked differences were found between the roles assigned to China by the governments of the Workers' Party, the Temer government, and the Bolsonaro government.

Resumo A China é atualmente o principal parceiro comercial do Brasil. As relações entre China e o Brasil vão além do campo comercial e se estendem à cooperação em questões educacionais, tecnológicas e políticas. Neste artigo analisou-se apercepção dos diferentes governos brasileiros sobre os governos da República Popular da China no período de 2003 a 2019 usando a Teoria do Rol, de Kalevi Holsti. Para a realização deste trabalho, utilizou-se uma análise qualitativa do conteúdo das fontes primárias a partir da revisão de documentos oficiais como Planos de Desenvolvimento e discursos dos diferentes governos brasileiros. Com a revisão desses documentos, encontraram-se diferenças marcantes entre os papéis atribuídos à China pelos governos do Partido dos Trabalhadores, pelo governo Temer e pelo governo Bolsonaro.

El reposicionamiento del Ecuador: competencia intraestatal y coyuntura en la administración 2017-2019

Resumen Este artículo analiza el reposicionamiento de Ecuador entre 2017 y 2020. Se toma en cuenta la existencia de una estructura histórica competitiva previa que permite comprender dicha reorientación. Como introducción se revisarán las matrices de los proyectos nacionales en competencia desde perspectiva de larga duración (longue dureé), con énfasis en las dos últimas administraciones gubernamentales, sin dejar de lado el precedente histórico. El posicionamiento del presidente Moreno se analizará específicamente en su relación dinámica con lo político y económico; además de la competencia en el ámbito de las ideas. Asimismo se analizará la continuidad a nivel de dimensión interna y el reposicionamiento ecuatoriano frente al orden mundial, el cual puede ser observado a través de su diplomacia, tipo de integración, seguridad y defensa, y articulación con los grandes jugadores globales. Finalmente, a modo de conclusión, se presentará una caracterización del reposicionamiento de Ecuador en el periodo propuesto y se presentarán algunos de los elementos presentes a nivel estructural.

Abstract This article analyzes Ecuador's newly assumed position in the international system between 2017 and 2020. In that regard, the country's historical competitive structure is considered key to understanding this shift. We begin by analyzing the competing national projects from a historical perspective, emphasizing the two recent administrations. President Lenin Moreno's positioning will be analyzed specifically in its relation with political and economic elements, as well as with regards to the ideational realm. We also study the continuities in Ecuador's internal politics and the country's repositioning within the world order through diplomacy, integration type, security, and defense strategies, as well as its linkages to major global players. To conclude, we characterize the country's repositioning and reflect upon some structural elements.

Resumo Este artigo analisa o reposicionamento do Equador no período entre 2017 e 2020. É considerada a existência prévia de uma estrutura histórica competitiva, o que nos permite compreender tal reorientação. Como introdução, as matrizes de projetos nacionais concorrentes serão revisadas em uma perspectiva de longo prazo (longue dureé), com ênfase nas duas últimas administrações governamentais, porém verificando o precedente histórico. O posicionamento do presidente Moreno será analisado especificamente em sua relação dinâmica com a política, a economia e a competição no campo das ideias. A continuidade no nível da dimensão interna e o reposicionamento equatoriano frente à ordem mundial, que pode ser observada por meio de sua diplomacia, tipo de integração, segurança e defesa, e articulação com os grandes atores globais. Por fim, como conclusão, será apresentada uma caracterização do reposicionamento do Equador no período proposto, e alguns dos elementos presentes no nível estrutural.

El alineamiento en seguridad internacional de los países de la Alianza del Pacífico con Estados Unidos: una aproximación desde el realismo constructivista

Resumen Los estudios de regionalismo han desestimado indagaciones que analicen la Alianza del Pacífico (AP) en el ámbito de la seguridad. Este artículo busca comprender el rol de las ideas de seguridad en el grado de alineamiento de las políticas exteriores de los países de la AP con Estados Unidos (EE. UU.). Esta investigación emplea una perspectiva ecléctica que combina aportes del constructivismo y del realismo y aplica una metodología cualitativa que complementa el rastreo de procesos históricos con el análisis temático de discursos presidenciales y libros blancos de defensa. Los hallazgos sugieren que los miembros de la AP han demarcado un patrón común de conducta frente a las acciones en materia de seguridad internacional propuestas por Washington en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU). Entre los factores que explican este comportamiento se encuentran trayectorias dependientes de cooperación en seguridad con EE. UU. y nociones compartidas de amenaza internacional.

Abstract Studies of regionalism have usually dismissed inquiries into the implications of the Pacific Alliance (PA) for the field of security. This article seeks to understand the role of security ideas in the degree of alignment of PA countries' foreign policies with the United States (USA). Our approach combines contributions from constructivism and realism. This research applies a qualitative methodology that relies on process tracing along with thematic analysis of presidential speeches and defense white papers. The findings suggest that PA members have a common pattern of behavior in the face of international security actions prompted by Washington in the UN Security Council We show that this foreign policy behavior is explained bypath dependent trajectories of security cooperation with the USA and shared notions of international threat.

Resumo Os estudos de regionalismo têm dispensado investigações que analisam a Aliança do Pacífico (AP) no campo da segurança. Este artigo busca compreender o papel das ideias de segurança no grau de alinhamento das políticas externas dos países membros da AP com os Estados Unidos. Esta pesquisa emprega uma perspectiva eclética que combina contribuições do construtivismo e do realismo e aplica uma metodologia qualitativa que complementa o rastreamento de processos históricos através da análise temática de discursos presidenciais e livros brancos de defesa. Os resultados sugerem que os membros da AP demarcaram um padrão comum de conduta em relação às ações de segurança internacional propostas por Washington no Conselho de Segurança das Nações Unidas. Entre osfatores que explicam esse comportamento estão as trajetórias dependentes de cooperação em segurança com os Estados Unidos e as noções compartilhadas de ameaça internacional.

Espacios de innovación en la relación bilateral Chile-Perú. Los jóvenes como actores emergentes

Resumen Este artículo1aborda la participación de los jóvenes en los Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo (cidf.), en el marco de algunas innovaciones en la relación bilateral fronteriza chileno-peruana. Así, se estudia a los jóvenes como actores emergentes en la actividad (para)diplomática interregional entre Arica y Tacna. El objetivo es interpretar etnográficamente la participación de aquellos en estos foros bilaterales, agrupados como Consejo Binacional de la Juventud Tacna-Arica. Se recuperaron y analizaron las trayectorias de estos actores organizados, que convergen junto a otros actores más institucionalizados en el comité. En los resultados, se presenta la caracterización de los jóvenes a partir de las dinámicas de alteridad existentes entre esta pluralidad de actores, en tanto sectores emergentes e invisibilizados en el debate tradicional de las relaciones internacionales.

Abstract This article studies the participation of young people in the Border Integration and Development Committee (CIDF), a novel space in the Chilean-Peruvian bilateral relationship. Youth are studied as emerging actors in inter-regional (para)diplomatic activity between Arica and Tacna. My objective is to ethnographically interpret their participation in the bilateral forums known as the Binational Youth Council of Tacna Arica. The trajectories of these actors are retrieved and analyzed, as is their process of convergence with other more institutionalized actors in bilateral venues. The results characterize youth through the dynamics of otherness amongst a plurality of actors. This analyzes showcases youths as emerging, though usually invisible players in traditional international relations debates.

Resumo No marco de algumas inovações na relação bilateral chileno-peruana em suasfronteiras, este artigo aborda aparticipação de jovens nos Comitê de Integração e Desenvolvimento Fronteiriço (ciDF) como atores emergentes na atividade (para)diplomática inter-regional entre Arica e Tacna. O objetivo é interpretar etnograficamente aparticipação dos jovens nos fóruns bilaterais, agrupados como Conselho Binacional da Juventude de Tacna Arica. São recuperadas e analisadas as trajetórias desses atores organizados, que convergem com outros atores mais institucionalizeos do comitê. Nos resultados, os jovens são caracterizados a partir da dinâmica de alteridade existente entre essa pluralidade de atores, como setores emergentes e invisíveis no debate tradicional das relações internacionais.

Sobre instituciones, ideas y ausencias en el análisis neodesarrollista. Algunos aportes surgidos de la experiencia argentina

Resumen Los análisis más importantes de las variedades capitalistas en América Latina reflexionaron en torno al carácter jerárquico y predominante del capital transnacional o bien a la centralidad estratégica del Estado en su versión neodesarrollista frente a su precedente neoliberal. No obstante, dada la persistencia de las características estructurales periféricas habituales (en particular transnacionalización económica) y el giro a la derecha', es posible señalar que la desconsideración de la trayectoria histórico-estructural de los países latinoamericanos y el contexto hegemónico neoliberal en el que las respuestas estatales tuvieron lugar han vedado una interpretación más adecuada de tales experiencias latinoamericanas recientes. Con referencia a la experiencia argentina, el trabajo sugiere que la profundización del dominio transnacional y la marginación de otros actores productivos como las pymes no debería ser visto como una falla institucional, sino como una forma específica de funcionamiento estatal en el contexto periférico. Al respecto, este análisis vincula la intervención estatal con la incidencia de los organismos internacionales (por ejemplo, el Banco Mundial o Banco Interamericano de Desarrollo) como nodos difusores de ideas y enfoques de política centradas en una 'competitividad correcta' que ha inducido al Estado a actuar condicionalmente en función del dominio transnacional de la estructura productiva doméstica.

Abstract The most important analyses of the varieties of capitalism in Latin America reflected on the hierarchical and predominant character of transnational capital or the strategic centrality of the state in its neo-developmentalist version compared to its neo-liberal precedent. However, given the persistence of the usual peripheral structural characteristics (in particular, economic transnationalization) and the 'right turn', it is possible to point out disregard of the historical-structural trajectory of Latin American countries and the neoliberal hegemonic context as having impeded a more adequate interpretation of recent Latin American experiences. With reference to the Argentine experience, the work suggests that the deepening of the transnational domain and the marginalization of other productive actors such as SMEs should not be seen as an institutional failure, but as a specific form of state operation in the peripheral context. In this regard, this analysis connects state intervention with the role of international organizations (for example, the World Bank or Inter-American Development Bank) as diffuser nodes of ideas and policy approaches focused on a 'correct competitiveness' that has induced the state to act conditionally on behalf of the transnational domain of the domestic productive structure.

Resumo As análises mais importantes das variedades capitalistas na América Latina refletiram em torno do carácter hierárquico epredominante do capital transnaáonal ou bem à centralidade estratégica do Estado em sua versão neodesenvolvimentista frente a seu precedente neoliberal. No entanto, dada a persistência das características estruturais periféricas habituais particularmente, transnaãonalização econômica) e a 'viragem à direita', épossível assinalar que a desconsideração da trajetória histórico-estrutural dos países latino-americanos e o contexto hegemónico neoliberal no qual as respostas estatais tiveram lugar, tem vedado uma interpretação mais adequada de tais experiências latino-americanas recentes. Com referência à experiência e a marginação de outros atores produtivos como as PMEs, não deveria ser considerado como uma falha institucional, mas como uma forma específica de funcionamento estatal no contexto periférico. Neste sentido, esta análise vincula a intervenção estatal com a incidência dos organismos internacionais (por exemplo, o Banco Mundial ou Banco Interamericano de Desenvolvimento) como nodos difusores de ideias e enfoques de política centradas em uma 'competitividade correta' que tem induzido ao Estado a atuar condicionalmente em função do domínio transnacional da estrutura produtiva doméstica.

El control del cannabis: de las políticas nacionales al régimen global

Resumen Cuando el régimen internacional de control de drogas apareció a principios del siglo XX tenía como objetivo ocuparse del opio y sus derivados. En los años siguientes incluyó algunas drogas, como la cocaína, y excluyó otras, como el alcohol. El cannabis había sido prohibido antes de la creación del régimen internacional en diversos países del mundo musulmán, el África subsahariana y América Latina, ninguno de los cuales era decisivo en la comunidad internacional. El cannabis fue incluido en el régimen en 1925por iniciativa de Egipto, Sudáfrica y la India, y su prohibición definitiva apenas tuvo lugar en 1961.

Abstract The international drug control regime appeared in the early 20 th century with the purpose of dealing with opium and its derivatives. In the following years, it included some drugs, such as cocaine, and excluded others, such as alcohol. Cannabis had been banned before the creation of the international regime in various countries of the Muslim world, sub-Saharan Africa and Latin America, none of which was decisive in the international community. Cannabis was included in the regime in 1925 at the initiative of Egypt, South Africa and India and its definitive prohibition only took place in 1961.

Resumo Quando o regime internacional de controle de drogas apareceu no começo do século XX tinha como objetivo se ocupar do ópio e seus derivados. Nos anos a seguir incluiu algumas drogas, como a cocaína, e excluiu outras, como o álcool. A cannabis tinha sido proibida antes da criação do regime internacional em diversos países do mundo muçulmano, a Africa subsaariana e a América Latina, nenhum dos quais era decisivo na comunidade internacional. A cannabis foi incluída no regime em 1925 por iniciativa do Egito, a Africa do Sul e a India, e sua proibição definitiva apenas teve lugar em 1961.

Barreras de entrada en la cadena global de valor de agrobiotecnología en semillas: caso Argentina

Resumen Las relaciones económicas internacionales asistieron a un complejo proceso de producción de bienes y servicios geográficamente fragmentados y articulados entre sí. Frente a ello, la perspectiva de cadena global de valor destaca el rol predominante de las empresas trasnacionales, así como sus capacidades para restringir la participación de nuevos actores. Entre los paradigmas tecnoproductivos emergentes, se encuentra la biotecnología en semillas. Testigo de una continua concentración empresarial, expresa cabalmente las restricciones impuestas por un reducido grupo de multinacionales. En efecto, el presente trabajo busca explicitar las barreras que enfrentan los actores de Argentina para participar en los eslabones de alto valor agregado a partir de un análisis de la cadena global de valor del sector agrobiotecnológico en semillas.

Abstract This article analyzes the Global Value Chain for agricultural biotechnology in seeds, identifying the barriers faced by Argentine actors when seeking to participate in high value added stages of the process. Economic international relations have undergone a complex process whereby goods and services are produced in a fragmented manner, yet are articulated among them. In the face of these changes, the Global Value Chain perspective underscores the key role that transnational companies play, including their ability to restrict the participation of new actors. Among the emerging technoproductive paradigms we find seed biotechnology. The area I analyze showcases the restrictions imposed by a few multinational corporations and the continued concentration of businesses.

Resumo As relações econômicas internacionais testemunharam um complexo processo de produção de bens e serviços geograficamente fragmentados e articulados entre si. Diante disso, a perspectiva da cadeia de valor global destaca o papel predominante das empresas transnacionais, bem como sua capacidade em restringir a participação de novos atores. Entre osparadigmas tecnoprodutivos emergentes está a biotecnologia de sementes. Testemunha de uma contínua concentração empresarial, expressa de forma cabal nas restrições impostas por um pequeno grupo de multinacionais. Com efeito, este trabalho busca explicitar as barreiras que os atores argentinos enfrentam para participar de vínculos de alto valor agregado a partir de uma análise da cadeia de valor global do setor agrobiotecnológico de sementes.

**Las víctimas de conflictos armados como sujetos desarrollables: políticas de la ayuda humanitaria y cooperación al desarrollo de la Unión Europea (2010-2014)**

Resumen la oposición planteada entre la situación de victimización y la ciudadanía es una premisa que generalmente se da por sentada en políticas públicas y en intervenciones de la cooperación internacional. Este artículo plantea, a través de la caracterización de las políticas de la ayuda humanitaria y la cooperación al desarrollo de la Unión Europea, cuáles son los supuestos de tal oposición, demostrando que la noción de víctima se asocia a un espacio humanitario donde se privilegia la representación del extraño que sufre, y, por otro lado, se reproducen imágenes del ciudadano como aquel sujeto autónomo que puede autoabastecerse en el mercado. Así, al confluir estas políticas en lo que se ha denominado el vínculo entre ayuda de emergencia y desarrollo se termina por representar a la víctima como un sujeto desarrollable.

Abstract This article characterizes the European Union's humanitarian aid and development policies. In so doing it shows the underpinnings of said opposition; on the one hand, it demonstrates that the notion of victim is associated with a humanitarian space that privileges the representation of a suffering stranger. On the other hand, it reproduces images of a citizen as an autonomous subject that can provide for themselves through the market. Thus, when such policies converge in what has been names emergency aid and development, the victim is depicted as a subject that can be developed.

Resumo A oposição que se coloca entre a situação de vitimização e os cidadãos é umapremissa geralmente tida como certa nas políticas públicas e nas intervenções de cooperação internacional. Este artigo levanta, através da caracterização das políticas de ajuda humanitária e de cooperação para o desenvolvimento da União Europeia, quais os pressupostos dessa oposição, demonstrando que a noção de vítima está associada a um espaço humanitário onde se privilegia a representação do estrangeiro que sofre e, por outro lado, reproduzem-se imagens do ádadão como aquele sujeito autônomo que pode se autoabastecer no mercado. Assim, quando essas políticas convergem no que se denomina o vínculo entre ajuda emergencial e desenvolvimento, a vítima acaba sendo representada como um sujeito que pode ser desenvolvido.

Renacimiento e historia global