Estudios Socio-Jurídicos

A restituição da terra e a prevenção do deslocamento forçado na Colômbia

El conflicto armado interno en Colombia se caracteriza por la generación de más de tres millones de desplazados internos, con consecuencias dramáticas desde el punto de vista humanitario y desde la óptica de la protección de sus derechos. En ocasiones, las razones fundamentales de dicho desplazamiento descansan en una dinámica de control y apropiación territorial con fines tanto estratégico-militares como puramente económicos. Los estándares jurídicos de orden interno e internacional establecen el derecho de las víctimas a la restitución de sus viviendas y patrimonio como el "medio preferente" de reparación en casos de desplazamiento, algo que no se está teniendo en cuenta suficientemente por parte de las políticas de atención al desplazamiento del Gobierno colombiano y de diversas instituciones internacionales. Cualquier política integral de reparación a las víctimas debe pasar necesariamente por la reversión del despojo de tierras, territorios y bienes que se ha producido en Colombia al amparo del conflicto armado interno

The armed conflict in Colombia, which has generated over three million internally displaced persons, has dramatic humanitarian consequences and raises serious issues regarding the protection of displaced peoples rights. The underlying reasons for the displacement often lie in the dynamics associated with territorial control and land seizures undertaken for strategic, military or purely economic purposes. Domestic and international legal provisions have established the victims right to the restitution of their homes and property as the "preferred remedy" in cases of displacement. However, policies dealing with displacement, both those of the Colombian government and of several international institutions, fail to take this sufficiently into account. A comprehensive reparation policy for victims must necessarily entail the reversion of lands, territories and goods seized in Colombia under the pretext of the internal armed conflict

O conflito armado interno na Colômbia se caracteriza pela geração de mais de três milhões de deslocados internos, com conseqüências dramáticas desde o ponto de vista humanitário e desde a óptica da proteção de seus direitos. Ocasionalmente, as razões fundamentais de dito deslocamento descansam em uma dinâmica de controle e apropriação territorial com fins, tanto estratégico-militares quanto puramente econômicos. Os padrões jurídicos de ordem interna e internacional estabelecem o direito das vítimas à restituição de suas moradas e patrimônio como o" meio preferente" de reparação em casos de deslocamento, algo que não se está tendo em conta suficiente por parte das políticas de atenção ao deslocamento do Governo colombiano e de diversas instituições internacionais. Qualquer política integral de reparação às vítimas deve passar necessariamente pela reversão do despojo de terras, territórios e bens que se tem produzido na Colômbia ao amparo do conflito armado interno

Justiça corretiva vs. Justiça social em casos de conflito armado

¿Cómo justificar la práctica de la justicia correctiva asociada con el fin de conflictos armados? El presente artículo pretende mostrar la fuerza y pertinencia de esta pregunta, así como argumentar que la justicia social debe tener prioridad respecto a la justicia correctiva en casos de guerras masivamente destructivas. Tomando como base una concepción liberal Rawlsiana de la relación entre justicia correctiva y justicia social, se argumentará que, paradójicamente, mientras más destructiva sea una guerra, menos fuerza tendrán los derechos a la reparación y más énfasis deberá darse a políticas de reconstrucción orientadas a garantizar derechos básicos en toda la población.

How do we justify the practice of corrective justice for losses suffered during armed conflicts? This article seeks to show the force and relevance of this question, and to argue that, in cases of massively destructive wars, social justice should gain priority over corrective justice. Starting from a liberal Rawlsian conception of the relationship between corrective and social justice, it is argued that, paradoxically, the more destructive a war is, the less normative force corrective rights have and the higher priority policies of social justice, which guarantee basic rights to all citizens, should have.

Como justificar a prática da justiça corretiva associada com o fim de conflitos armados? O presente artigo pretende mostrar a força e pertinência desta pergunta, assim como argumentar que a justiça social deve ter prioridade respeito à justiça corretiva em casos de guerras massivamente destrutivas. Tomando como base uma concepção liberal Rawlsiana da relação entre justiça corretiva e justiça social, se argumentará que, paradoxalmente, quanto mais destrutiva seja uma guerra, menos força terão os direitos à reparação e mais ênfase deverá dar-se a políticas de reconstrução orientadas a garantir direitos básicos em toda a povoação.

Posse e propriedade imóvel: historia de dois conceitos colimitados

Posesión y propiedad son dos caras diferentes de una misma moneda. Las dos tienen un mismo eje: el disfrute, principalmente económico, de un bien. En países como Colombia y Perú se han introducido importantes reformas cuyo principal efecto ha sido su acercamiento. Este artículo se ocupa de estas dos instituciones, hoy, más que nunca, colindantes.

Possession and property are two different sides of the same coin. The two institutions have the same axis: the benefit, mainly economic, of a good. In countries like Colombia and Peru, important reforms have been introduced whose main effect has been the following one: the approach to these two institutions. In this article we will speak of these two institutions, today more than ever, connected.

Posse e propriedade são duas caras diferentes de uma mesma moeda. As duas têm um mesmo eixo: o desfrute, principalmente econômico, de um bem. Em países como a Colômbia e o Peru se têm introduzido importantes reformas cujo principal efeito tem sido sua aproximação. Este artigo se ocupa destas sois instituições, hoje, mais que nunca, colimitados.

O projeto de restituição de terras na Colômbia: ilustração da força civilizadora da hipocrisia?

This article offers a theoretical interpretation of the dispositions on land restitution contained in the famous "Victims Bill", which was debated in the Colombian Congress during the year 2008. The bill included specific mechanisms aimed at guaranteeing the restitution of land to victims of the Colombian armed conflict. At the time, the bill was endorsed by all the main political actors in the country -notably the government and the elites that support it, on the one hand, and victims and human rights organizations and other opposition groups, on the other-. The fact that the restitution of land to victims of the Colombian armed conflict was being considered as a serious possibility by all political actors in the country seemed to indicate the existence of a consensus among actors whose positions are ordinarily opposed, on an issue that has traditionally led to high levels of polarization. This consensus is quite puzzling, because it seems to be at odds with the interests and/or the conceptions of justice advocated by these political actors, and because the restitution of land faces enormous difficulties both from a factual and a normative point of view, which indicates that it may not necessarily be the best alternative for dealing with the issue of land distribution in Colombia. This article offers an interpretation of said consensus, arguing that it is only an apparent consensus in which the actors are actually misrepresenting their interests and conceptions of justice, while at the same time adopting divergent strategies of implementation aimed at fulfilling their true interests. Nevertheless, the article concludes that the common adherence by all actors to the principle of restorative justice might bring about its actual realization, and thus produce an outcome that, in spite (and perhaps even because) of being unintended, might substantively contribute to solving the problem of unequal land distribution in Colombia. Even though the article focuses in some detail on the specificities of the 2008 Bill, it attempts to make a general argument about the state of the discussion on how to deal with the issue of land distribution in the country. Consequently, it may still be relevant today, especially considering that a new Bill on land restitution is currently being discussed in Congress, which includes the same restitution goals as the Victims Bill and many of its procedural and substantive details, and which therefore seems to reflect a similar consensus to the one analyzed in the article.

El presente artículo ofrece una interpretación teórica acerca de las disposiciones sobre restitución de tierras contenidas en la famosa "Ley de Víctimas", la cual fue debatida en el Congreso colombiano en el año 2008. El proyecto de ley preveía mecanismos específicos encaminados a garantizar la restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado colombiano. En su momento, el proyecto de ley fue respaldado por los principales actores políticos del país, incluyendo el gobierno y las élites que lo apoyaban, por un lado, y las organizaciones de víctimas y de derechos humanos y los grupos de oposición, por el otro. El hecho de que todos los actores políticos del país estuviesen considerando seriamente la posibilidad de restituir las tierras a las víctimas del conflicto armado colombiano parecía indicar la existencia de un consenso entre actores políticos cuyas posiciones normalmente están enfrentadas, sobre un tema que tradicionalmente ha generado altos niveles de polarización. Le existencia de dicho consenso es desconcertante porque no parece corresponder ni a los intereses ni a la visión de justicia de dichos actores políticos, y además porque la restitución de tierras enfrenta enormes dificultades tanto prácticas como normativas, lo que indica que posiblemente no sea la mejor alternativa para enfrentar la problemática de distribución de tierras en Colombia. El presente artículo ofrece una interpretación de dicho consenso, argumentando que es sólo un consenso aparente en el cual los actores están en efecto desvirtuando sus intereses y visiones de justicia, pero al mismo tiempo adoptando estrategias de implementación divergentes encaminadas a promover sus verdaderos intereses. Sin embargo, el artículo concluye que el respaldo dado por todos los actores al principio de justicia restaurativa podría llevar a su efectiva realización, y consiguientemente generar un resultado que a pesar de (o quizás por) no ser intencional, podría contribuir sustancialmente a resolver el problema de la desigual distribución de tierras en Colombia. Aunque se enfoca con algún nivel de detalle en las especificidades del proyecto de ley del 2008, el artículo busca formular un argumento general sobre el estado de la discusión acerca de cómo lidiar con el problema de distribución de tierras en el país. Por consiguiente, el artículo puede ser aún relevante, especialmente teniendo en cuenta que actualmente se discute en el Congreso un nuevo proyecto de ley de restitución de tierras, que incluye las mismas metas de restitución y muchos de los detalles sustantivos y procedimentales de la Ley de Víctimas, y que por ende parece reflejar un consenso similar al analizado en el artículo.

O presente artigo oferece uma interpretação teórica com respeito às disposições sobre restituição de terras contidas na famosa "Lei de Vítimas", a qual foi debatida no Congresso colombiano no ano 2008. O projeto de lei previa mecanismos específicos encaminhados a garantir a restituição de terras às vítimas do conflito armado colombiano. Em seu momento, o projeto de lei foi apoiado pelos principais atores políticos do país, incluindo o governo e as elites que lhe apoiavam, por um lado, e as organizações de vítimas e de direitos humanos e os grupos de oposição, pelo outro. O fato de que todos os atores políticos do país estivessem considerando seriamente a possibilidade de restituir as terras às vítimas do conflito armado colombiano parecia indicar a existência de um consenso entre atores políticos cujas posições normalmente estão enfrentadas, sobre um tema que tradicionalmente tem gerado altos níveis de polarização. A existência de dito consenso é desconcertante porque não parece corresponder nem aos interesses nem à visão de justiça de ditos atores políticos, e, além disso, porque a restituição de terras enfrenta enormes dificuldades tanto práticas como normativas, que indica que possivelmente não seja a melhor alternativa para enfrentar a problemática de distribuição de terras na Colômbia. O presente artigo oferece uma interpretação de dito consenso, argumentando que é só um consenso aparente no qual os atores estão, de fato, desvirtuando seus interesses e visões de justiça, mas ao mesmo tempo adotando estratégias de implementação divergentes encaminhadas a promover seus verdadeiros interesses. No entanto, o artigo conclui que o apoio dado por todos os atores ao principio de justiça restaurativa poderia levar a sua efetiva realização, e conseguintemente gerar um resultado que apesar de (ou talvez por) não ser intencional, poderia contribuir substancialmente a resolver o problema da desigual distribuição de terras na Colômbia. Embora se enfoca com algum nível de detalhe nas especificidades do projeto de lei do 2008, o artigo procura formular um argumento geral sobre o estado da discussão acerca de como lidar com o problema de distribuição de terras no país. Por conseguinte, o artigo pode ser ainda relevante, especialmente tendo em conta que atualmente se discute no Congresso um novo projeto de lei de restituição de terras, que inclui as mesmas metas de restituição e muitos dos detalhes substantivos e procedimentais da Lei de Vítimas, e que, portanto parece refletir um consenso similar ao analisado no artigo.

Impacto burocrático da mobilização pela terra. Lições da república liberal

La construcción del Estado debe estudiarse a través de la forma como se estructuran las agencias encargadas de cumplir cada una de sus funciones de regulación. Una de estas funciones es la regulación de los derechos de propiedad. Durante la República Liberal, como reacción a la fuerte movilización social, se promovió el desarrollo de instrumentos de regulación de la propiedad: colonización, parcelaciones, adjudicación de baldíos y, finalmente, un nuevo marco normativo. A pesar de sus intenciones, todos estos esfuerzos enfrentaron y fallaron en solucionar los retos que enfrenta toda organización en su crecimiento: la escasez de recursos, mantener el control de sus agentes, y mantener la simplicidad técnica.

The State-building process must be understood through the study of the agencies in charge of each of its regulatory functions. One such function is the regulation of property rights. During the Liberal Republic, as a reaction to the massive mobilization, new tools to better regulate property rights were promoted: colonization, parceling, the award of public lands and, at the end, a new legal framework. In spite of its purposes, they faced and failed to solve the challenges every organization experiences when growing: resource scarcity, controlling its agents, and keeping technical simplicity.

A construção do Estado deve estudar-se através da forma como se estruturam as agencias encarregadas de cumprir cada uma de suas funções de regulação. Uma destas funções é a regulação dos direitos de propriedade. Durante a República Liberal, como reação à forte mobilização social, se promoveu o desenvolvimento de instrumentos de regulação da propriedade: colonização, parcelamentos, adjudicação de baldios e, finalmente, um novo marco normativo. Apesar de suas intenções, todos estes esforços enfrentaram e falharam em solucionar os retos que enfrenta toda organização em seu crescimento: a escassez de recursos, manter o controle de seus agentes, e manter a simplicidade técnica.

Aproximação conceptual e análise do tratamento histórico, normativo e jurisprudencial dos trabalhadores rurais, a propósito da necessidade de uma especial proteção

El presente artículo tiene como finalidad presentar una aproximación a la figura del trabajador del campo o de la zona rural, demostrando la importancia que éste ha tenido en los ámbitos sociales, económicos y culturales de Colombia, hasta llegar a un estudio jurídico en lo laboral, teniendo en cuenta disposiciones legales agrarias. El estudio permite ilustrar, a través de la historia, la normativa y la jurisprudencia el tratamiento que estos estadios le han brindado al campesino, desde sus orígenes como trabajador agrario o de la tierra, a través de los medios de producción agrícolas, hasta llegar a los sistemas de industrialización actuales. Esto pone en entredicho la eficacia de las normas existentes y el papel de las altas cortes para mantener, a pesar de la globalización, los mínimos en derechos y garantías de los campesinos, considerados igualmente trabajadores, pero con la especial connotación de población vulnerable. Así las cosas, el presente estudio pretende ilustrar el papel actual del derecho del trabajo y de la seguridad social en el campo de la demostración de la existencia o ausencia de mecanismos de protección de los trabajadores de las zonas rurales, y la necesidad de implementar algunos que conlleven la justicia social, mandamiento primigenio de la Constitución Política de 1991.

This article aims to present an approach to the issue of farm or rural zone workers, including a labour law study of agrarian legal decisions, so as to demonstrate their importance in respect to social, economic and cultural rights in Colombia. The study will serve to illustrate through the history, the applicable law and the jurisprudence, the different ways in which farmers have been treated from the time of the origin until the arrival of modern systems of industrialization. It calls into question the effectiveness of existing laws and the role of the courts, in spite of globalization, to maintain the minimum rights and guarantees of farm workers who are considered to be a vulnerable population. In conclusion, this study seeks to illustrate the current role of the Labor law and the National Health Service in the area of demonstrating of the existence or absence of mechanisms to protect workers in rural areas and the need to create some mechanisms that involve social justice given its prime importance in the Constitution of 1991.

O presente artigo tem como finalidade apresentar uma aproximação à figura do trabalhador do campo ou da zona rural, demonstrando a importância que este tem tido nos âmbitos sociais, econômicos e culturais da Colômbia, até chegar a um estudo jurídico no laboral, tendo em conta disposições legais agrárias. O estudo permite ilustrar, através da historia, a normativa e a jurisprudência, o tratamento que estes estádios lhe têm brindado ao camponês desde suas origens, através dos meios de produção agrícolas, até chegar aos sistemas de industrialização atuais. Isto põe em dúvida a eficácia das normas existentes e o papel das altas cortes para manter, apesar da globalização, os mínimos em direitos e garantias dos camponeses considerados igualmente trabalhadores, mas com a especial conotação de povoação vulnerável. Assim as coisas, o presente estudo pretende ilustrar o papel atual do direito do trabalho e da segurança social no campo da demonstração da existência ou ausência de mecanismos de proteção dos trabalhadores das zonas rurais, e a necessidade de implementar alguns que acarretem a justiça social, mandamento primigénio da Constituição Política de 1991.

A proteção de bens urbanos. Avances na política pública de Medellín

La problemática de la protección de bienes en el país es una pregunta obligatoria para quienes tienen dentro de su labor el reconocimiento, la restitución y la reparación de las víctimas del desplazamiento forzado. Uno de los puntos que deben analizarse dentro de esta problemática es lo concerniente a la protección de bienes urbanos y cuya responsabilidad está en cabeza de los municipios. El desarrollo de una política pública por parte de la ciudad de Medellín para la protección de bienes es un avance significativo para la construcción de protocolos y para la reivindicación de derechos de quienes han abandonado por causa de la violencia o han sido despojados de sus viviendas en lo urbano.

The problem of land ownership protection in this country is an issue that must be faced by those who have as part of their responsibilities the recognition, the restitution and the reparation of victims of forced displacement. One of the points that must be analyzed is the protection of ownership of urban lands, a subject falling under municipal responsibility. The development of a public policy by the City of Medellín for the protection of such lands is a significant advance for the creation of protocols and for the return of rights to those who have adandoned their lands because of violence or who have been divested of their homes in urban areas.

A problemática da proteção de bens no país é uma pergunta obrigatória para quem têm dentro de seu labor o reconhecimento, a restituição e a reparação das vítimas do deslocamento forçado. Um dos pontos que devem se analisar dentro desta problemática é a relativa à proteção de bens urbanos e cuja responsabilidade está em cabeça dos municípios. O desenvolvimento de uma política pública por parte da cidade de Medellín para a proteção de bens é um avance significativo para a construção de protocolos e para a reivindicação de direitos de quem têm abandonado por causa da violência o têm sido despojados de suas vivendas no urbano

A violência sexual em contra das mulheres como estratégia de despojo de terras no conflito armado colombiano

El presente artículo parte de la evidencia que ha sido recogida por diversas organizaciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de la interrelación entre la violencia sexual en contra de las mujeres, el desplazamiento forzado y el despojo en el conflicto armado colombiano. Para el efecto, utiliza el concepto de regímenes de violencia sexual, a fin de realzar el que los fines perseguidos por la conducta no se agotan siempre en el simple consumo, sino que, dependiendo del contexto, pueden estar conectados con objetivos más amplios dentro del repertorio estratégico de los actores armados. Asimismo, el documento admite la dificultad de la prueba de esta correlación en las instancias judiciales pertinentes, por lo cual plantea la posibilidad de crear una presunción desvirtuable, en el ámbito del estado de cosas inconstitucional declarado por la sentencia T-025 de 2004, que morigere la carga de la prueba de las víctimas y sirva como un catalizador para promover nuevos arreglos de género.

This article reviews the evidence collected by diverse national and international organizations regarding the relationship between sexual violence against women, forced displacement, and dispossession in the context of the Colombian armed conflict. To this end, it uses the concept of "sexual violence regimes" to highlight that the ends pursued by sexual violence are not always exhausted by simple consummation (that is, the act of sexual violence itself), but depending on the context, can be connected with broader strategic goals of armed actors. At the same time, this document admits the difficulty of proving this relationship with respect to judicial procedures, and thus sets out the possibility of creating a rebuttable presumption, in the framework of "unconstitutional state of affairs" created by judgment T-025 of 2004, that alleviates the burden of proof of the victims, and serves as a catalyst to promote new genderbased mechanisms of reparations.

O presente artigo parte da evidencia que tem sido recolhida por diversas organizações, tanto nacionais como internacionais, em matéria da inter-relação entre violência sexual em contra das mulheres, o deslocamento forçado e o despojo no conflito armado colombiano. Para o efeito, utiliza o conceito de regimes de violência sexual, para realçar que os fins perseguidos pela conduta não se esgotam no simples consumo, senão que, dependendo do contexto, podem estar conectados com objetivos mais amplos dentro do repertorio estratégico dos atores armados. Assim mesmo, o documento admite a dificuldade da prova desta correlação nas instancias judiciais pertinentes, pelo qual expõe a possibilidade de criar uma presunção invalidada, no âmbito do estado de coisas inconstitucional declarado pela Sentencia T-025 de 2004, que morigere a carga da prova de vítimas e sirva como um catalisador para promover novos arreglos de gênero.

Os dilemas da restituição de terra na Colômbia

El texto sostiene que si bien existen algunos encuentros estratégicos en el tema de tierras en distintos sectores de la sociedad, los cuales confluyen en el tema específico de la restitución, también existen diametrales desacuerdos sobre el tema. Por un lado, están quienes abogan por una "restitución fina", y respaldan entonces una política de restitución que se concentre en corregir la ilegalidad del despojo y aclarar los títulos y los derechos individuales sobre los bienes, lo cual serviría para dinamizar el mercado de tierras y dar vía libre a una política de desarrollo rural que modernice la producción agraria, con base, esencialmente, en la gran propiedad empresarial. Al otro lado del espectro se ubican los defensores de lo que podemos llamar una "restitución gruesa", quienes promueven la adopción de una política de restitución que satisfaga los objetivos no sólo de justicia correctiva, sino además de reconocimiento y redistribución a favor del campesinado y las comunidades étnicas.

The text argues that, even if different sectors of society have some strategic points of agreement on the issue of land, which converge on the specific issue of restitution, they strongly disagree on various other points. On one side are some who advocate "pure restitution" and consequently support a restitution policy that focuses on correcting the illegal dispossession and clarifying land titles and individual rights to property, which would serve to boost the land market and allow for rural development policies that modernize agricultural production, fundamentally based on large, corporate ownership. On the other end of the spectrum are advocates of what we call "comprehensive restitution," who promote adopting a restitution policy that meets the requirements not only of corrective justice but also of recognition and redistribution, advancing the interest of peasant, indigenous, and afro-Colombian communities.

O texto sustenta que se bem existem alguns encontros estratégicos no tema de terras em distintos setores da sociedade, os quais confluem no tema específico da restituição, também existem diametrais desacordos sobre o tema. Por um lado, estão quem advogam por uma "restituição fina", e respaldam então, uma política de restituição que se concentre em corrigir a ilegalidade do despojo e esclarecer os títulos e os direitos individuais sobre os bens, o qual serviria para dinamizar o mercado de terras e dar via livre a uma política de desenvolvimento rural que modernice a produção agrária, com base, essencialmente, na grande propriedade empresarial. Ao outro lado do espectro, se localizam os defensores do que podemos chamar uma "restituição grossa", quem promovem a adoção de uma política de restituição que satisfaça os objetivos não só de justiça corretiva, senão ademais de reconhecimento e redistribuição a favor do campesinato e as comunidades étnicas.

A concessão de águas superficiais à luz da teoria geral do ato administrativo: Incidência da tradição dogmática do direito público no direito ambiental

El trabajo propuesto busca determinar las formas en las cuales se presenta atipicidad derivada de la particularidad y la constitucionalización del derecho del medio ambiente, ante la teoría general del acto administrativo, visto desde el estudio y la caracterización de las decisiones administrativas emitidas por la Oficina Bogotá D.C.-La Calera de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) en los procedimientos de concesión de aguas superficiales, así como exponer el contenido conceptual de este permiso.

This paper seeks the determine the ways in which anomalous decisions derived from the particularization and constitutionalization of environmental law can arise given the general theory of administrative action. This is seen through the lens of a study and characterization of administrative decisions issued by the Regional Autonomous Corporation of Cundinamarca -CAR- within the superficial water concessions procedure. It also discusses the conceptual contents of these licenses.

O trabalho proposto procura determinar as formas nas quais se apresenta atipicidade derivada da particularidade e a constitucionalização do direito do meio ambiente, ante a teoria geral do ato administrativo, visto desde o estudo e a caracterização das decisões administrativas emitidas pela Oficina Bogotá D.C.-La Calera da Corporação Autônoma Regional de Cundinamarca (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR) nos procedimentos de concessão de águas superficiais, assim como expor o conteúdo conceptual desta licença.

Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia