TRABAJO DECENTE: GÉNESIS, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN

El trabajo decente se define como aquella ocupación productiva justamente remunerada y ejercida en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto por la dignidad humana (^{OIT, 1999})¹. Parte de la coexistencia de cuatro condiciones que el empleo debería tener para ser denominado como decente. Estos cuatro elementos u objetivos que deberían trazarse los hacedores de política laboral para convertir los mercados de trabajo en decentes, son los siguientes (ver Figura 1):

Fuente: ^{OIT (2008)}.

Figura 1 Pilares del trabajo decente. 

El primer elemento lleva a que los empleadores respeten las normas, principios y derechos fundamentales del trabajo, de tal forma que en el mundo laboral los ciudadanos se puedan desarrollar libremente y los trabajadores en situación de vulnerabilidad tengan representación. El segundo se refiere a que los gobiernos deben generar las condiciones para que los sectores económicos estén en la capacidad de crear vacantes, oportunidades de inversión, iniciativas empresariales y cualificaciones de sus ciudadanos. El tercer elemento se relaciona con proteger a los trabajadores, a los buscadores y a los incapacitados para trabajar. Y el último busca que las naciones fortalezcan la triada (Gobierno-Empresarios-Trabajadores) para mayor diálogo y cohesión social.

Para la medición práctica del trabajo decente, la OIT (ILO por sus siglas en inglés) estableció once dimensiones² que se relacionan con los cuatro pilares, conformada cada una por una serie de indicadores medibles y comparables que permitan concluir sobre la situación y retos frente al trabajo decente. Estas dimensiones determinantes para el diseño de políticas y programas, tanto de empleo como económicas y sociales, se indican, junto con el número de indicadores definidos por la ^{ILO (2012)} y los priorizados en este estudio por interés y disponibilidad de la información e interés, en la Tabla 1.

Tabla 1 Dimensiones³ y sus indicadores 

Fuente: el autor, con base en OIT (2001).

Luego de debates e investigaciones desde 1999, la OIT en el 2008 avanzó en la definición inicial de 66 indicadores estadísticos y 20 jurídicos (estos últimos no considerados aquí) que brindan información de los cuatro pilares y las dimensiones que conforman la concepción del trabajo decente⁴. Posteriormente, en el 2012, fueron actualizados y se enfatizó en la necesidad de desagregarlos, según características de la población, para identificar diferencias (discriminación), especialmente por género.

TRABAJO DECENTE EN COLOMBIA

Colombia recoge la preocupación de la OIT por los insuficientes empleos y la proliferación de trabajos precarios, y es así como a través de los planes nacionales, departamentales y municipales de desarrollo ha definido un abanico de estrategias que buscan alcanzar los ODS a 2030 en su dimensión "8 Trabajo Decente y Crecimiento Económico".

En el actual Plan Nacional de Desarrollo, por ejemplo, el país se ha trazado, entre otros, objetivos como el de aumentar los empleos formales, disminuir el desempleo en población vulnerable y aumentar el número de ciudadanos formados y certificados (^{Departamento Nacional de Planeación, 2019}).

En el ámbito territorial, con el Decreto 1226 de 2009, la Alcaldía de Medellín creó el Consejo Municipal de Empleo y Productividad como un órgano tripartito y asesor en materia de empleo y al cual se le delegó la misión de construir la política de trabajo decente de la ciudad. Con el Acuerdo 064 de 2013, constituido por 11 artículos, se estableció la política pública de trabajo decente en Medellín. Posteriormente se publica el Plan Local de Empleo (Alcaldía de Medellín, 2017), reglamentación que impulsó el desarrollo de la primera medición de trabajo decente para la ciudad, liderada por el Observatorio de Mercado de Trabajo (ORMET) de Antioquia. Así mismo, motivó la inclusión de estrategias para el trabajo decente en el Plan Municipal de Desarrollo 2016-2019. Pero hasta el momento se desconoce el impacto de este tipo de iniciativas.

Bogotá, a través de su Secretaría de Planeación, viene elaborando la política pública de trabajo decente y digno, contemplada en el Decreto 380 de 2015.

Mientras que el Valle del Cauca viene trabajando con la OIT los lineamientos para la construcción del proyecto de la política pública de trabajo decente y equidad laboral, con el "fin de promover la generación de empleo, la formalización y la protección social a través de acciones públicas y privadas articuladas para garantizar los derechos de los vallecaucanos" (^{Gobernación del Valle, 2019}).

En cuanto a la medición, algunas entidades públicas y centros de investigación han adelantado estudios para medir el trabajo decente en el país (^{Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social, 2016}; ^{Procuraduría General de la Nación 2015}; ^{Pineda, 2013}; ^{Villamizar, 2011}). Al igual que en estos estudios, aquí se realizan adaptaciones a los indicadores planteados por la OIT, en parte por la disponibilidad de la información para calcular el indicador y el particular contexto social, político y económico del país, con el fin de definir una batería de indicadores pertinentes y medibles que permita medir el avance en materia de trabajo decente del país y de varias de sus ciudades. A continuación se reportan para las primeras diez dimensiones del trabajo decente, los principales indicadores estimados.

Dimensión 1: oportunidades de empleo

Esta dimensión contiene los indicadores tradicionales en economía laboral, como lo son la tasa de ocupación, desempleo e informalidad. Si bien estos son necesarios para analizar el trabajo decente, no son suficientes para determinar qué tan cerca o lejana se encuentra una economía de la concepción de trabajo decente, pues esta dimensión aborda principalmente la problemática de cantidades del empleo.

Indicador 1.1 Tasa de ocupación

Desde el 2016, la ocupación en el país y en varias ciudades se viene desacelerando después de seis años de continuo incremento. Mientras que en el 2015 la tasa de ocupación nacional se ubicó en el 59 %, tres años después esta cierra en el 57.8 %. (Figura 2)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 2 Tasa de ocupación para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

En las ciudades, la tasa de ocupación para Medellín en todo el periodo ha sido inferior a la registrada por Medellín AMVA, el agregado nacional, Bogotá, D.C. y Bucaramanga, y en la mayoría de los años, superior a la del departamento de Antioquia y los municipios de Manizales y Cúcuta. Esta desaceleración genera alarmas, porque con déficit de vacantes, el trabajo decente no puede predominar en la economía, pues como en cualquier mercado, un desequilibrio genera desventaja para un sector en particular (en este caso para la oferta).

Indicador 1.2 Tasa de desempleo

Aunque desde el 2013 el desempleo en el ámbito nacional es de un dígito (al igual que en Antioquia y Medellín y en toda la serie lo ha sido en Barranquilla), este viene en ascenso desde hace cuatro años, lo que ratifica el problema mencionado de cantidades. La ciudad con mayor desempleo en el país de las analizadas es Cúcuta, que desde el 2011 ocupa el primer lugar y que es el primer municipio receptor y el más afectado por la migración de venezolanos (^{Campos, 2018}). Medellín, en particular, tiene tasas más bajas que las registradas por Cali y Manizales, y al incluirse los otros municipios del Valle de Aburrá, la tasa exclusiva de Medellín es menor. Pero, sin duda, preocupa la pérdida de terreno con respecto al desempleo. Ahora, si se desagrega la desocupación por género y aunque no se muestra, la mayor tasa la reportan las mujeres (en 2018 fue de 12.7% vs. 7.4% para los hombres) -aunque ha disminuido más que la de los hombres-, situación constante en Medellín y V.A., así como en el país. (Figura 3)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 3 Tasa de desempleo para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

En este sentido, el país dejó de estar por el buen camino al pasar de registrar un comportamiento deseable a indeseable en los dos anteriores indicadores. El mecanismo más efectivo para frenar esta tendencia es a través de la creación y sostenibilidad de empresas generadoras de empleo formal; sin embargo, aquí hay un camino largo por recorrer, al menos para el caso particular de Medellín, por ejemplo, donde si bien la densidad empresarial -entendida como el número de empresas por cada mil habitantes-, ha venido en aumento desde el 2013, aún es insuficiente el emprendimiento (ver Figura 4).

Fuente: Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Figura 4 Densidad empresarial y de personas jurídicas para Medellín: 2013-2018. 

En el país, las cifras igualmente indican que el stock de empresas formales va en aumento (Figura 5), y en la mayoría de los territorios de interés también. La política entonces se deberá centrar en promover un buen clima económico y facilitar los emprendimientos formales.

Fuente: el autor, con base en FILCO (Mintrabajo).

Figura 5 Número de empresas generadoras de empleo formal en Medellín y otras ciudades: 2010-2016. 

Indicador 1.3 Tasa de NINI

Para medir problemáticas sociales en los jóvenes, la tasa de Nini (población que ni estudia ni trabaja) es útil. En general, desde el 2015 se viene presentando en el país un crecimiento de esta tasa (calculada para los jóvenes de 14 a 28 años), lo cual deja interrogantes tanto para el Ministerio de Educación como para el de Trabajo¹¹. En toda la serie (Figura 6), Medellín solo es superado por Bogotá y Barranquilla, las cuales registran menores tasas. En particular, en el 2017 el 17.2% de los jóvenes no se encuentran ni trabajando ni estudiando en la capital de Antioquia, mientras que en el país esta tasa es del 20.8 %, la cual para el 2018 aumenta ligeramente a 21.7 %. La situación es más preocupante en Cúcuta y Barranquilla, donde son más los jóvenes quienes no se encuentran en alguna actividad productiva, situación que puede llegar a afectar, entre otros aspectos, la seguridad ciudadana.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 6 Tasa de NINI para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

En este orden de ideas, es importante generar políticas educativas y de empleo para los jóvenes y evitar así que terminen participando de actividades socialmente indeseables. En los territorios donde esta población ha disminuido, esto sugeriría que los jóvenes o están ingresando al mundo laboral o están accediendo a la educación. En aquellos casos donde se visualice una reducción de la tasa de desempleo juvenil (efecto visible en el país hasta el 2015) -indicador que más adelante se analiza-, se constataría que la juventud está siendo empleada. La reducción de Nini es un logro para el trabajo decente en la medida en que exista una inclusión laboral o educativa de los jóvenes, quienes históricamente han sido una población vulnerable junto con las mujeres y minorías étnicas.

Indicador 1.4 Tasa de informalidad según tamaño de empresa

Los anteriores indicadores dan cuenta de la problemática del empleo en términos de su cantidad. Y aquí vale enfatizar: si no hay empleo, no puede haber trabajo decente. Ahora bien, este y el siguiente indicador de informalidad dan cuenta adicionalmente de su calidad, y según las cifras, la informalidad está afectando prácticamente a la mitad de los ocupados. Es importante destacar aquí: informalidad implica trabajos no decentes.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 7 Tasa de informalidad según tamaño de empresa para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

En el país, en promedio, el 60% de los ocupados son informales¹², mientras que la tasa de Bogotá es del 43.8% y la mínima del 41.8 %. En Medellín, sin o con su área metropolitana, se registró en el 2017 una informalidad del 42.4% (aunque con tendencia bajista), solo superada por Bogotá y Manizales, esta última la de menor tasa del país de las capitales consideradas. Cúcuta, por su parte, registra la mayor informalidad, incluso superior a la nacional: en promedio 7 de cada 10 ocupados son informales. (Figura 7)

Indicador 1.5 Tasa de informalidad según afiliación a seguridad social (SS)

A diferencia del anterior, este indicador considera como informal al ocupado sin afiliación al sistema de salud y pensiones, situación indeseable dado que no le garantiza al trabajador cobertura por el Sistema de Seguridad Social en Salud ante cualquier enfermedad y recibir una pensión cuando este se encuentre en su etapa de vejez. En este sentido, un empleo sin esta cobertura no es decente, pues pone al trabajador y a su familia en una situación de vulnerabilidad. Nuevamente, Cúcuta registra la mayor informalidad del país (en promedio el 74 %), seguida por el agregado nacional (el cual viene cayendo de manera continua ubicándose en el 2018 en el 62.9 %) y por Barranquilla, que registró en el 2017 una informalidad del 62.9 %. Medellín, por su parte, viene registrando una tendencia a la baja de este indicador que en 2017 se ubicó en el 39.9 %, igual a la reportada cuando se incluye su área metropolitana. Entre 2016 y 2017, Manizales registra la menor informalidad del país (40.3% y 38.6 %). (Figura 8)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 8 Tasa de informalidad según afiliación a SS para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Independientemente de cuál de los dos indicadores de informalidad se considere, la problemática se mantiene latente en el país y se evidencian grandes diferencias entre territorios. Si gran parte de los empleos que se están generando en el país son informales, esto indicaría desde ahora, que en las dimensiones que faltan por abordar, el país no puede estar en un estado de cumplimiento, pues las características de la informalidad van en contravía de lo que se concibe como trabajo decente y repercuten en otras variables.

Indicador 1.6 Tasa global de participación (TGP)

La TGP mide la presión que ejercen los movimientos naturales poblacionales sobre el mundo de trabajo, constituyéndose así en una medida para cuantificar el tamaño relativo de la fuerza laboral, de tal forma que si este indicador registra una tendencia creciente, significa que un mayor número de personas en edad de trabajar¹³ son activas, sea como ocupados o desempleados.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 9 TGP para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Desde 2011 es Bogotá la que registra la mayor TGP, siguiéndole Bucaramanga. En Medellín, por su parte, desde el 2015 esta viene cayendo y en 2017 se ubicó en el 63.2 %; mientras que al incluirle su área metropolitana sube al 65.6 %. La menor presión en el mercado de trabajo se presenta en Manizales, la cual en promedio se ubica en el 60 %. En todos los casos, aunque no se muestra, la mayor presión la ejercen los hombres, aunque la participación femenina viene creciendo en el tiempo. En este sentido, la problemática de pocas vacantes para un mercado en el que cada vez participan más las mujeres y los jóvenes renace de manera importante, por lo cual deben buscarse mecanismos que promuevan la creación de puestos formales. (Figura 9)

Indicador 1.7 Tasa de desempleo juvenil

Es importante identificar qué tan difícil es para los jóvenes (de 18 a 28 años) conseguir un trabajo en el país, y particularmente su primer empleo. Nuevamente Cúcuta se raja en materia laboral: desde el 2014 se ubica como la capital con mayor tasa promedio de desempleo en jóvenes, (23.3 %) y con tendencia alcista (al igual que Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga y el agregado nacional). En Cali también preocupa el desempleo para este grupo etario. En el caso de Medellín, entre el 2010 y el 2014 se registró una tendencia a la baja (en 2014 se ubicó en el 15.2 %), pero a partir de este año viene en aumento continuo, fenómeno presente en casi todos los territorios analizados. En el país, en promedio, 17 de cada 100 jóvenes están desempleados. Este desempleo juvenil, aunque no se muestra, en términos generales viene afectando más a las mujeres que a los hombres. (Figura 10)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 10 Tasa de desempleo juvenil para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 1.8 Tasa de desempleo según nivel educativo

Según el nivel educativo y para 2017 exclusivamente, en Medellín AMVA, Antioquia y Bogotá, la población con educación media (como último nivel educativo) es la que registra un mayor desempleo (en promedio un 12.2 %); sin embargo, para el agregado nacional, esta problemática afecta más a los que tienen educación superior (en promedio el 11.3% en los últimos seis años), al igual que en Barranquilla, Bucaramanga y Manizales. Para el caso de Medellín, el 11.4% de los desempleados tiene hasta básica primaria y el 10.9% hasta media. Cúcuta es la que registra las mayores tasas de desempleo en todos los niveles educativos. La menor desocupación para los menos cualificados estaría relacionada con la alta informalidad del país y la mayor actividad de establecimientos comerciales (en comparación con la industria) (Figura 11). En síntesis, el país registra diferencias notables en su capacidad de absorber la necesidad de trabajo de los jóvenes, y en una proporción importante de los más cualificados. Y si los cualificados no están accediendo a empleos, no se puede hablar de una economía con puestos de trabajo decentes.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 11 Tasa de desempleo según nivel educativo para Medellín y otras ciudades: 2017. 

Indicador 1.9 Perfil ocupacional

Conviene identificar cuál es el perfil/ posición ocupacional característico en el país. Para la gran mayoría de las unidades geográficas analizadas, los trabajadores en su mayoría laboran en una empresa privada. Para Medellín esta participación ha estado por encima de la mitad (56.4 %), situación igualmente presentada en Medellín AMVA, Antioquia, Bogotá y Manizales. En importancia le siguen los cuentapropistas, ratificando la relevancia de la informalidad en el país. Así que el hecho de que se registren alzas en la participación porcentual de trabajadores por cuenta propia o sin remuneración lleva a que el empleo sea menos decente. (Figura 12)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 12 Perfil ocupacional para Medellín y otras ciudades: 2015-2017. 

Indicador 1.10 Ocupados cuenta propia y trabajadores familiares

La participación que tienen los trabajadores familiares y por cuenta propia, que por las particularidades de su contrato los hace más propensos a inestabilidad laboral y peores condiciones, genera alarma en las distintas ciudades, ya que estos tipos de contratos no caben en la concepción de trabajo decente. En Cúcuta, por ejemplo, el 66% de los ocupados cumplían las anteriores características en el 2017, situación que ha venido en aumento desde el 2010. Medellín por su parte, cerró el 2017 con una participación del 31.7 %; mientras que Medellín AMVA fue ligeramente inferior ubicándose en el 29.6 %, aumentando para 2018 al 30.4 %. Desde el 2013, esta última viene registrando la menor tasa de todas las capitales consideradas. En el agregado nacional, en promedio 4 de cada 10 ocupados son cuentapropistas o trabajadores familiares, lo cual indica una condición que atenta contra el trabajo decente. (Figura 13)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 13 Porcentaje de ocupados cuenta propia y trabajadores familiares para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 1.11 Porcentaje de asalariados no agrícolas

En promedio, en el ámbito nacional el 41.2% de los ocupados son asalariados no agrícolas. Medellín AMVA, Manizales y Bogotá son las capitales con mayor porcentaje, lo cual evidencia mejores condiciones para sus trabajadores y, por tanto, mayor cercanía a lo que se concibe como trabajo decente. Caso opuesto es el de Cúcuta (en promedio 30.6 %) y el agregado nacional. (Figura 14)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 14 Porcentaje de asalariados no-agrícolas del total de ocupados: 2010-2018. 

Dimensión 2: ingresos suficientes y productividad

Bajo la concepción del trabajo decente, no solo es importante que las personas que estén buscando empleo lo encuentren, sino que cuenten con las condiciones suficientes para el desarrollo pleno del ser humano y también que la remuneración en el trabajo les permita suplir todas sus necesidades, al menos las básicas¹⁴.

Indicador 2.1 Tasa de ocupados pobres

Representa el porcentaje de la población que, si bien se encuentra ocupada, vive en la pobreza. Esto es, el ingreso familiar per cápita es inferior a la línea de pobreza según año y territorio. En el ámbito nacional, en promedio el 33.5% son ocupados pobres, mientras que en Medellín son el 20 %. Esta tasa es menor para Bucaramanga (11.6 %), Bogotá (11.9 %) y Manizales (18.9 %). Mientras que, en Cúcuta, Barranquilla, Antioquia y el agregado nacional en toda la serie han sido superiores (Figura 15). Hay una diferencia importante, especialmente desde el 2014, entre Medellín y Medellín AMVA (alrededor de 6 puntos porcentuales), que indica que la inclusión de otros municipios en el cálculo del indicador afecta el resultado de la capital antioqueña. En síntesis y en promedio, en el país 3 de cada 10 ocupados viven en hogares cuyos ingresos no superan la línea de pobreza, situación que no la concibe el trabajo decente.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 15 Tasa de ocupados pobres para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Luego, que 3 de cada 10 ocupados sean empleados pobres genera una alarma, porque representan los hogares cuyos ingresos totales no superan la línea de pobreza, que por cierto es inferior al costo de la canasta básica. También hay que tener en cuenta, que en el país para el 2018 alrededor del 45% de los ocupados devengan hasta un smmlv, un 38% hasta dos smmlv y solo el 17% más de dos. Aquí las mujeres presentan una desventaja (sus porcentajes son respectivamente 52 %, 33% y 15% vs. el 40 %, 42% y 19% para los hombres).

La política pública debe focalizarse, entonces, en la promoción de empleos suficientes y productivos, acompañada de una política de redistribución del ingreso que permita que las rentas familiares logren estar por encima del costo de la canasta básica y que se pueda de alguna forma blindar a los trabajadores de salarios excesivamente bajos o, en otros términos, de empleos no decentes.

Indicador 2.2 Tasa de asalariados con bajos ingresos

Este indicador reporta el número de asalariados remunerados con menos de dos tercios de la mediana del salario, por hora según territorio y año, respecto del total de asalariados. En 2017 y para Colombia, el 14.9% de los asalariados obtuvieron bajos ingresos, mientras que en Medellín fue el 15.2% muy superior al de Medellín AMVA (8.4 %) (Figura 16). Lo positivo es que, en general, para todas las unidades geográficas de interés, este indicador viene con tendencia bajista desde el 2010. Aunque no se muestra, al analizar este indicador por nivel educativo, se evidencia que los asalariados que obtienen bajos ingresos corresponden a aquellos que cuentan con educación incompleta, ya sea porque no tienen estudios o porque solo terminaron primaria o secundaria.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 16 Tasa de asalariados con bajos ingresos para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 2.3 Ingresos laborales medios por hora

Este indicador se construye con el número de horas trabajadas al mes y la remuneración mensual. La capital del país, como es de esperarse por el mayor costo de vida, es la que mejor remunera a sus empleados, le sigue Medellín con y sin su área metropolitana. Si bien los ingresos medios en todas las unidades registran una tendencia al alza justificada en parte por el aumento en el costo de vida (inflación), la mayor tasa media de variación la registra Cúcuta (6.9 %), seguida de Medellín (5.7 %) (Figura 17).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 17 Ingresos laborales medios por hora para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 2.4 Salario promedio real

Para eliminar el efecto inflacionario presentado en el anterior indicador, se calcula el salario real deflactando la remuneración mensual con el IPC. Bogotá nuevamente registra el mayor salario medio real a lo largo de la serie, siguiéndole Medellín y Medellín AMVA. Cúcuta, por el contrario, es la capital con menores ingresos reales desde el 2012 (Figura 18). Aquí se confirman las disparidades importantes en términos de remuneración, lo que motiva entre otros fenómenos, la conmutación laboral. Y aquí, aunque en el marco del trabajo decente no se menciona específicamente la importancia que la distancia existente entre el lugar de residente y el de trabajo sea la mínima posible, cuando se consideran los tiem pos de desplazamientos que aumentan por el mayor tráfico y que se agravan con las manifestaciones sociales, un trabajo decente implica necesariamente la disponibilidad de más tiempo para la familia y otras actividades.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 18 Salario promedio real para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 2.5 Salario mínimo como porcentaje del salario mediano

La proporción del salario mínimo mensual legal vigente (smmlv) respecto del salario mediano mensual de cada unidad geográfica indica que es Cúcuta la ciudad que, desde el 2013, registra la mayor participación (en 2018 cerró con el 111% y en promedio es del 100 %), mientras que Medellín registra una diferencia importante a favor (de al menos 5 puntos porcentuales (pp)) respecto de Medellín AMVA, aunque en mejor posición están Bogotá y Bucaramanga¹⁵. En particular, para el 2017 Medellín registró una participación de 81.9 %, lo que significa que la mediana del salario mensual en la capital de Antioquia fue superior al smmlv (Figura 19).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 19 Salario mínimo como porcentaje del salario mediano para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Los hallazgos en esta dimensión evidencian, por un lado, importantes diferencias espaciales en las remuneraciones de los trabajadores y por otro, que si bien los salarios en el país pueden aproximarse desde abajo al salario mínimo y mediano, hay un porcentaje considerable (en el 2018 de 34.6 %) de ocupados en condiciones de pobreza. En este sentido, los planes locales de empleo deben promover la creación de vacantes con remuneraciones suficientes.

Dimensión 3: tiempo de trabajo decente

Los indicadores aquí tienen que ver con la jornada laboral y la situación de subempleo, este último característico de mercados laborales informales. La intención es examinar si a los trabajadores, en el marco de su desarrollo humano, les queda tiempo para su vida personal y familiar.

Indicador 3.1 Trabajo excesivo

Este indicador reporta el porcentaje de los ocupados que laboran en la semana más de las 48 horas legales. La evidencia indica que en Cúcuta el empleo es absorbente, puesto que en toda la serie disponible, esta capital registra el mayor porcentaje (en promedio el 45.5 %) -siguiéndole Bucaramanga con el 38.5 %- quizá motivado por el mayor desempleo y menores ingresos que obliga a las personas a aceptar cualquier tipo de empleo.

En el ámbito nacional, en el 2017 el 28.4% de los ocupados trabajaron más de las 48 horas, mientras que en Medellín fue del 29% (superior a Medellín AMVA, que registró el 26.9 %). Barranquilla fue la ciudad que reportó la jornada laboral más corta en casi toda la serie (en promedio un 26.5 %). En términos agregados, entre el 28% y el 30% de los ocupados del país laboraron más de las 48 horas a la semana. Es de destacar la tendencia a la baja que se registró en casi todos los territorios (en el país pasó del 34.4% en 2010 al 27.7% en el 2018), fenómeno deseable en la concepción del trabajo decente, siempre y cuando no se traduzca en disminución de salarios. (Figura 20)

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 20 Tasa de trabajo excesivo para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 21 Porcentaje de ocupados según rango de horas laboradas en la semana para Medellín y otras ciudades: 2015-2017. 

Indicador 3.2 Porcentaje de ocupados según rango de horas de labor

Como complemento al indicador anterior, se reporta uno que mida la distribución de la población ocupada por rangos de hora trabajada a la semana. Como es de esperar, en la mayoría de las ciudades los ocupados laboran la jornada legal, exceptuando el caso de Cúcuta. Y de acuerdo con la normatividad vigente, se considerarían no decentes los empleos donde se les exige a sus trabajadores laborar más de las 48 horas, o en los cuales se laboran horas extras sin pago.

Que, en términos generales, en el país 3 de cada 10 ocupados laboren más de las 48 horas semanales, especialmente los hombres (3.8% vs.19.6% de las mujeres), sugiere revisar si los empleadores están respetando los contratos de trabajo con respecto al tiempo laboral, si se les están reconociendo de hecho horas extras o si, por el contrario, hay evidencia de explotación laboral, cosa que atenta contra el trabajo decente. (Figura 21)

Indicador 3.3 Tasa de subempleo objetivo (TSO)

Son ocupados en situación de subempleo aquellos que tienen el deseo de mejorar sus condiciones laborales (ya sea por ingresos, competencias o jornada de trabajo), y han realizado alguna gestión para materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio (^{DANE, 2016}). En los dos últimos años, quienes más presentan esta situación son los ocupados de Cúcuta, seguidos por los de Cali y Barranquilla.

Cúcuta presentó en el 2016 una TSO de 15.4 %; un año después aumentó 1 pp. En Medellín, en el 2017 no se presentó ningún cambio frente al año anterior (7.6 %) y fue inferior a la registrada por Medellín AMVA (que en el 2016 registró una TSO de 11% y en 2017 de 10.5 %) y también del agregado nacional (Figura 22). En general, se podría decir que en el país en promedio 11 de cada 100 ocupados están en situación de subempleo objetivo. Cabe destacar que desde el 2010 esta situación viene con tendencia a la baja para el agregado nacional y en varios territorios del país, lo cual es una buena señal para el trabajo decente, porque una economía con empleos decentes debe registrar mínimas ocurrencias de subempleo por la mayor satisfacción que tendrían los trabajadores de su actividad.

Fuente: elaborador del autor, GEIH-DANE.

Figura 22 Tasa de subempleo objetivo para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Dimensión 4: conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal

Es característico de mercados de trabajo altamente informales como el colombiano que existan empleos sin remuneración. En esta dimensión se presenta un indicador relacionado.

Indicador 4.1 Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado

Este indicador corresponde a la razón del número de horas semanales destinadas a actividades no remuneradas frente al número de horas semanales destinadas a trabajo remunerado. En este orden de ideas, el valor ideal de esta razón es que sea cercano a 0, porque ello indicaría que el trabajo no remunerado sería nulo, lo que implicaría que el empleo en la economía se acercaría a la concepción de trabajo decente. En 2018 Barranquilla y Cúcuta presentan la mayor proporción de empleos no remunerados (31.9 y 28.4 respectivamente), aunque con el promedio, son Bucaramanga y Cali las de mayor tasa (27.2 y 27.1 respectivamente). En el ámbito nacional, el promedio es de 29 y estuvo constante entre el 2017 y 2018 (Figura 23).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 23 Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

En el país, las ocupaciones no remuneradas son en su mayoría las relacionadas con el hogar y el cuidado de propiedades, ancianos y niños. Situación que nos lleva a pensar que toda actividad que involucre un costo de oportunidad para la persona debería ser de algún modo remunerada. Estos son precisamente los trabajos decentes.

Dimensión 5: trabajo que debería abolirse

Dentro de los trabajos que deberían abolirse están el infantil y el forzoso. Usualmente en la literatura se encuentra la tasa de trabajo infantil calculada para niños entre los 10 y 17 años (como generalmente se toma en el país). Pero dadas las condiciones de pobreza que empujan a los niños a trabajar, suele condicionarse trabajo infantil si el niño trabaja más de 15 horas. En este estudio se opta por reportar el primero, para reflejar mejor la realidad.

Indicador 5.1 Tasa de trabajo infantil

En los últimos siete años, entre 7 y 10 de cada 100 niños trabajan en el país¹⁶.

La situación es menos preocupante en Manizales, en la que la tasa se ubicó desde el 2016 en el 1 %, siendo más baja que la reportada por Medellín (que en 2017 fue del 3.6 %) (Figura 24). Es de destacar la disminución continua de este fenómeno para el agregado nacional y Bucaramanga. Sin duda, en una economía donde los niños trabajan, no hay trabajo decente. Para ello, los hacedores de política deben facilitar el acceso y la permanencia de los menores en el sistema educativo e implementar fórmulas para combatir aquellas mafias que suelen estar detrás del trabajo infantil. Aquí hay que destacar el esfuerzo del Gobierno en crear por primera vez la línea de política pública para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador (Mintrabajo, 2017).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 24 Tasa de trabajo infantil para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Dimensión 6: estabilidad y seguridad del trabajo

Aquí se reportan dos indicadores sobre la estabilidad y seguridad en el trabajo. El primero sirve para identificar el grado de precariedad del empleo, el segundo permite determinar la antigüedad. Esta dimensión posibilita diferenciar a los trabajadores cuyos empleos se caracterizan por alguna permanencia relativa, de aquellos cuyos trabajos no ofrecen una relación de larga duración. Los indicadores se dan en términos de la participación del empleo en categorías de trabajo inestable.

Indicador 6.1 Tasa de trabajo precario

Cuando el trabajador sufre inseguridad, incertidumbre, posibilidad de despido rápido y falta de garantías en las condiciones de su empleo, se habla de trabajo precario. Aquí el factor tiempo (si es fijo o hay intermediario en la contratación) y el tipo de contrato (si es verbal) es fundamental para considerar el empleo como precario.

Cúcuta lidera dicha condición con tasas superiores al 80% entre 2010 y 2018. La de Medellín viene bajando de manera continua (fenómeno positivo que ocurre en otras ciudades): en 2010 se ubicaba en el 66% y en 2017 cerró en 59 %. Manizales, por su parte, registró la menor tasa promedio (con un 59.9 %), seguida de Bogotá (con el 61.3 %) (Figura 25). No obstante, este indicador genera alarmas en cuanto a la precariedad del empleo en el país (el porcentaje significativo se debe en su mayoría a la frecuencia de contratos a términos fijos), requiriendo así, el accionar de la administración pública. Claramente, contratos de poca duración, que proliferan cuando hay informalidad, generan incertidumbre al trabajador y eso va en contravía de lo que se concibe por trabajo decente. En este sentido, el Gobierno nacional debe desarrollar políticas que generen un buen clima económico, que posibiliten la proliferación de contratos laborales más duraderos y, además, a través del Ministerio del Trabajo, debería realizar con sus inspectores laborales rastreos más estrictos a la calidad de los empleos.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 25 Tasa de trabajo precario para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 6.2 Antigüedad en el trabajo

Entendida como el promedio de la duración del empleo. La antigüedad en el trabajo persistentemente ha sido superior en Barranquilla (en promedio 86 meses), siguiéndole Manizales con 77,6 y Medellín con 76,9 (cuando se incluye el AMVA, baja a 70,1), lo que indica, por tanto, mayor estabilidad laboral. En el ámbito nacional, la duración media ha sido de 78,9 meses, y en el 2018 está se ubicó en 82,3, registrando una tendencia alcista desde el 2015, fenómeno igualmente presente en varias ciudades (Figura 26). Aunque no se muestra, al discriminar por perfil ocupacional, los mayores tiempos de antigüedad se lo han llevado históricamente los obreros/ empleados del Gobierno, seguidos de los patrones/empleadores. En último lugar, los obreros/empleados de empresa particular y los trabajadores familiares sin remuneración. En este sentido, una economía con trabajos decentes posibilita el predominio de contratos de larga duración y mayor estabilidad.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 26 Antigüedad en el trabajo para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Dimensión 7: igualdad de oportunidades y trato en el trabajo

El concepto de trabajo decente recoge igualdad de oportunidades y de trato. A la falta de información de algunas características sociodemográficas de los trabajadores¹⁷, los dos indicadores relacionados con brechas salariales y condiciones laborales y reportados en esta dimensión muestran la discriminación por género.

Indicador 7.1 Índice de Duncan (segregación ocupacional por sexo)

El índice de Duncan¹⁸ (1955), permite conocer la discriminación/segregación entre grupos poblacionales. Fue adoptado en economía laboral, en la medida en que se constituye como una expresión de la tradicional división sexual del trabajo, que subvalora aquellas actividades de tradición doméstica o que provienen y han sido desarrolladas por el trabajo no remunerado de la mujer.

Hay segregación ocupacional cuando se asigna determinado tipo de ocupaciones a ciertos perfiles poblacionales sin que esté definido por la naturaleza y aptitudes propias de la ocupación. Esta segregación puede ser de dos clases: la vertical, en la que se observa la distribución de hombres y mujeres a través de distintas posiciones ocupacionales; la horizontal, en que se visualiza la distribución de hombres y mujeres dentro de una misma posición ocupacional para distintos sectores o ramas de actividad económica (Cárdenas, Correa & Prado, 2014). En este orden de ideas, la no discriminación laboral por género debe ser incluida dentro de la política pública y estar apoyada por el cumplimiento de las normas laborales y de no discriminación.

Son Bogotá, Medellín y Medellín AMVA las que reportan una menor segregación ocupacional promedio entre hombres y mujeres (47, 47,7 y 48,1 respectivamente). En contraste, Barranquilla y Antioquia (con 52,6 y 55,4 respectivamente). Es de destacar también la tendencia bajista en el país y en varios territorios. No obstante, se evidencia en el país una importante discriminación en contra de la mujer, pues el valor mínimo es de 45,2 (Bogotá en 2018). Y en una economía con trabajo decente registra niveles mínimos de discriminación (Figura 27).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 27 Segregación ocupacional por sexo para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 7.2 Brecha salarial por género

Este indicador mide la diferencia entre los salarios de los hombres y las mujeres, expresado como un porcentaje del salario masculino. Su comportamiento deseable es acercarse a cero, pues indicaría que no existe diferencia entre el salario de los hombres frente al de las mujeres. Las diferencias son importantes a favor de los hombres (el promedio nacional por ejemplo es de 0,95), por lo que entonces las mujeres son quienes obtienen menores ingresos a lo largo de su vida, lo que conduce a pensiones más bajas y a un mayor riesgo de estar en la pobreza en la vejez. La situación es más crítica en Antioquia y Cúcuta (con promedios de 0,96 y 0,92 respectivamente) y menos crítica en Bogotá (con 0,87). Una economía con trabajos decentes tiende a reducir la desigualdad laboral por género (Figura 28).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 28 Brecha salarial por género para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Dimensión 8: entorno de trabajo seguro

Aquí se analiza qué tan seguros son los entornos de los trabajos empleando indicadores de accidentes, enfermedades y muertes en el trabajo, a través de dos indicadores. Vale mencionar que en el mundo cada 15 segundos un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, cada 15 segundos 153 trabajadores sufren un accidente laboral y cada día mueren más de seis mil personas a causa de su trabajo (OIT)¹⁹.

Indicador 8.1 Accidentes, enfermedades y muertes laborales

En términos generales, en el país entre 6 y 8 de cada 100 ocupados sufren algún accidente en su trabajo y en la mayoría de las ciudades se viene presentando una tendencia a la baja; mientras que la mortalidad no supera el 1 %. En cuanto a enfermedades laborales, Manizales y Medellín son las ciudades con menor ocurrencia (inferior al 0.08 %), a diferencia de Cúcuta, Cali y Bogotá (con tasas de hasta el 0.14 %). A pesar de ello, no se evidencia alguna tendencia preocupante, aunque sí vale mencionar que entre los sectores más afectados por el entorno inseguro de los trabajos es el de minas y canteras, siguiéndole construcción. Por ende, es importante que Mintrabajo implemente programas de prevención de accidentes e intervenir aquellos sectores/actividades donde más inseguro es el trabajo (Tabla 2).

Tabla 2 Indicadores de entorno laboral: nacional 2010-2018 

Fuente: tomado de RLDatos, Fasecolda.

Indicador 8.2 Tasa de inspección laboral

La inspección del trabajo: i) asegura el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores; ii) suministra información técnica y asesora a los empleadores y trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales; y (iii) notifica a la autoridad las deficiencias/abusos que no estén cubiertos por la ley (^{OIT, 2012}). Infortunadamente, en el país:

Las inspecciones de trabajo se dedican a atender unas pocas denuncias, hacen una labor mecánica, llenan formatos y no resuelven nada; se apoyan más en los estudiantes de los consultorios jurídicos. [...] la inspección es inocua, porque los inspectores se amparan en la restricción legal, conforme a la cual no pueden declarar derechos, para evadir el control en el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores. (^{Rojas, 2008}, p. 1)

La información disponible (ver Tabla 3) evidencia que la inspección laboral es un desafío, al menos en Antioquia, por lo que fortalecer este sistema podría contribuir a reducir la frecuencia de entornos inseguros alrededor del trabajo. En este sentido, se trata no solo de aumentar el número de inspectores de trabajo, sino también de mejorar la calidad de la inspección y fortalecer el sistema de manera que permita validar el cumplimiento de la máxima legislación laboral en el país.

La seguridad y la salud en el trabajo son elementos del trabajo decente, por lo que una política de los gobiernos en sus distintos niveles deberá proteger a los trabajadores de los riesgos y peligros relacionados con el trabajo. Una guía práctica para implementar la inspección laboral en economías altamente informales a través de métodos participativos puede encontrarse en ^{ILO (2017)}. Adicionalmente, hay que trabajar por una cobertura universal en afiliación a riesgos laborales, acompañada de programas de prevención de accidentes y enfermedades (en conjunto con las aseguradoras) y de un seguimiento a las cifras de enfermedades, accidentes y muertes en el trabajo. Para ello, las estadísticas libres de RLDatos de Fasecolda son de gran utilidad.

Dimensión 9: seguridad social

Es característico de mercados de trabajo altamente informales como el colombiano, la existencia de empleos que no cuentan con una protección social. Los indicadores que se reportan a continuación evidencian lo anterior.

Indicador 9.1 Participación de beneficiarios de pensión de vejez

Cúcuta es la ciudad con el menor porcentaje de población adulta que recibe pensión de vejez (menos del 20 %), mientras que Manizales es la de mayor porcentaje (cerca del 40 %). Se destaca también Medellín, que en 2017 registró un 42.1 %, y Medellín AMVA con el 40.9% (Figura 29). En el ámbito nacional, en promedio, 25 de cada 100 adultos mayores cuentan con pensión. Estos resultados indican entonces que es muy poca la población que recibe pensión en la vejez, situación que afecta la equidad y el bienestar de sus hogares y, por tanto, impide reconocerle a Colombia la cualidad de trabajo decente.

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 29 Porcentaje de beneficiarios de pensión para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Indicador 9.2 Porcentaje de la PEA que cotiza en pensión

En 2017 y 2018, el 33.5% de la fuerza laboral del país cotizó en un fondo obligatorio de pensiones (el promedio nacional es de 30.5 %). Cúcuta es nuevamente la capital de las analizadas que más se aleja de la concepción de trabajo decente: en 2018 solo el 24% de la PET cotiza en pensión (el promedio es el más bajo e igual a 21.9 %), mientras que en Medellín y Medellín AMVA el promedio es cercano a 50 %, siguiéndole Manizales con el 46.7% y Bogotá con el 46.6% (Figura 30). No obstante, estas cifras son desalentadoras cuando se habla de trabajo decente y más cuando es bien sabido que el sistema pensional del país está diseñado exclusivamente para garantizarles derechos a los trabajadores formales (con un contrato laboral).

Fuente: el autor, con base en GEIH-DANE.

Figura 30 Porcentaje de la PEA que cotiza pensión para Medellín y otras ciudades: 2010-2018. 

Según la ^{OIT (2006)}, la seguridad social cubre todos los beneficios en efectivo y en especie, que dan protección social a los trabajadores ante los riesgos causados por: a) falta de ingresos laborales a causa de enfermedad, invalidez, maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vejez o muerte de un familiar; b) falta de acceso o acceso inasequible a la atención médica; c) falta de apoyo familiar y d) pobreza y exclusión social. Por ello, el acceso a una protección social es considerado como un instrumento para la promoción del desarrollo humano y social, promotor de paz y motor de crecimiento equitativo. Solo una de cada cinco personas en el mundo cuenta con protección social adecuada, y más de la mitad no tiene ninguna cobertura (^{OIT, s.f.a}). Estas personas enfrentan peligros en el lugar de trabajo, y tienen pensiones y seguros de salud débiles o inexistentes.

Y el país no se aleja de esta realidad. Los indicadores calculados en esta dimensión sustentan el gran interrogante que hay frente a la alta población excluida del sistema de seguridad social y la preocupación por la alta participación de la economía informal. En este sentido, no solo se trata de generar reformas en el sistema pensional o leyes que modifiquen el Código Sustantivo del Trabajo (CST), sino también de propiciar un ambiente económico para que las mipymes, famiempresas y medianas empresas, que conforman la mayor parte del sector empleador, puedan generar empleo formal.

Dimensión 10: diálogo social, representación de los trabajadores y empleadores

El diálogo social es elemento promotor del trabajo decente, pues cuando lo hay es posible resolver o mitigar impactos económicos y sociales, promover el buen gobierno, mejorar la paz y la estabilidad laboral e impulsar el progreso económico (OIT, s.f.). La forma más plausible de medir esta dimensión en el país es analizando la situación de sindicalización y la negociación colectiva.

Indicador 10.1 Tasa de sindicalización

De acuerdo con cifras de la ENS, para el 2017 existían en el país 5523 sindicatos (en 2016 eran 5449), de los cuales algo más del 70% son de naturaleza privada. Bogotá aporta con el 25 %, le sigue el Valle del Cauca con el 9.3 %, Atlántico con el 9.1% y Antioquia con el 7.4 %. En total había más del millón de afiliados, siendo Bogotá la más importante con el 34.4% de los afiliados, seguida de Antioquia (11.9 %). Estas cifras sugieren que en Colombia el sindicalismo es prácticamente marginal en las relaciones laborales (el 4.6% para el sector privado y 7% total), lo que va en contra de lo que se entiende por trabajo decente por la baja representación de los trabajadores, mientras que en países de la OCDE, de la cual Colombia hace parte, la tasa de sindicalización se encuentra entre el 10 y 12 %.

Indicador 10.2 Dinámica de la negociación colectiva

En Colombia, si bien la libertad sindical está amparada por la Constitución en su artículo 39, es sabido que es uno de los países donde resulta más difícil ejercer este derecho (Tabla 4). Mientras que la estabilidad obtenida a través de un proceso de negociación representaba casi un equilibrio que no solo se daba en las fábricas, hoy la estabilidad misma se convierte en una amenaza para muchos y el sentido de riesgo impone nuevas dinámicas de actuación del movimiento sindical (Valencia, 2005). En ese orden de ideas, la sindicalización es un elemento necesario para construir economías con empleos decentes.

Tabla 4 Convenciones, pactos y cobertura de la contratación colectiva: nacional 2006-2016 

Fuente: tomado de Sislab, ENS.

Partiendo de la información del Sislab (ENS), en 2016 se presentaron 611 casos de negociación colectiva en el país, lo que evidencia una notable caída desde el 2011, además de apoyar la conclusión anterior: en materia de diálogo social, Colombia está lejana de ello y es una de las dimensiones donde más debe poner atención el Gobierno.

El diálogo social juega un rol fundamental para la generación de puestos de trabajo para hombres y mujeres (y el resto de los perfiles poblacionales) en un marco de trabajo decente. La definición de diálogo social incluye todos los tipos de negociación, consulta e intercambio de información entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre temas de interés común. Las condiciones de empleo justas, el trabajo decente y un desarrollo que beneficie a todos, no pueden ser alcanzados sin el consentimiento y el esfuerzo de trabajadores, empleadores y Gobierno. Por ello, se hace un llamado a esta triada para que se logren acuerdos sociales beneficiosos para la economía que permitan encaminar las condiciones del empleo hacia el trabajo decente.