2. POLÍTICAS SOCIALES Y CUERPOS/EMOCIONES: ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES EN TORNO AL ABORDAJE DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE INGRESOS

Las posibilidades de problematizar el concepto de políticas sociales en la complejidad con la que aquí se pretende abordar, requiere necesariamente inscribirlas en la categoría conceptual de cuestión social. Esta categoría ha sido definida como aporía (^{Castel, 1997}), escisión (^{Donzelot y Cardoso, 2007}) y/o divorcio (^{Grassi, 2003}), entre dos principios irreconciliables: la igualdad formal y la desigualdad estructural. Ello ha implicado la instauración de un régimen que ha sostenido simultáneamente que todas las personas son iguales por definición -igualdad formal-, al tiempo que ha perpetuado la producción y reproducción de las desigualdades de las condiciones materiales de existencia vinculadas a las relaciones capital-trabajo, el género y el colonialismo (Grosfoguel, 20106, es decir, la desigualdad estructural. En este punto, las políticas sociales han jugado un rol fundamental como elementos constitutivos y centrales que han permitido suturar (Grassi, 2003) dichas contradicciones a partir de los procesos interventivos sobre la esfera de "lo social" (Donzelot y Cardoso, 2007), expresión, por definición, de los problemas sociales o los problemas vueltos cuestión.

En este escrito comprendemos a las políticas sociales como aquellos modos de intervención estatal que actúan por acción u omisión (^{Oszlak & O'donnell, 1995}) afectando los términos y condiciones en que se da la producción y reproducción de la vida de las poblaciones afectadas/afectantes, ya que implican la transferencia de determinados bienes y servicios, al tiempo que roles y normativas vinculadas con la constitución de la problemática posicionada como cuestión. En este sentido, las políticas sociales moldean (^{Adelantado et. al., 2000}) las sociedades sobre las que intervienen, es decir, hacen sociedad (^{Danani, 2009}; ^{De Sena, 2014}, 2016), aumentando, disminuyendo o creando desigualdades sociales.

Así, si decimos, como plantea ^{Danani (2009}, que las políticas sociales hacen sociedad, también estamos manifestamos que los modos de hacerla conllevan a que, al ser intervenciones estatales orientadas a las condiciones de vida y a la reproducción de diversos sectores sociales, operen y/o afecten en las formas en que los sujetos conocen, perciben, comprenden y sienten el mundo. De esta manera permiten explicar cómo ciertas estructuras de desigualdades son vividas, sentidas y toleradas en el discurrir cotidiano, así como la importancia de su estudio y conceptualización son centrales para entender los modos de regulación. Construyen, por tanto, maneras de sentir-se a sí mismos y a los otros, estructuran sensibilidades y construyen sociabilidades (^{De Sena, 2016}). Las políticas sociales son, entonces, un punto de conexión entre los problemas sociales, las sociabilidades y las emociones (Cervio, 2015).

En este contexto nos ocupamos de un tipo particular de políticas sociales extendidas a lo largo del siglo XXI: los Programas de Transferencias Condicionadas de Ingresos. Este tipo de intervenciones estatales, diseñadas, financiadas y evaluadas por los Organismos Multilaterales de Crédito, han implicado transferencias de dinero a las familias en condiciones de pobreza con personas menores de 18 años a cargo. Como contrapartida han requerido del cumplimiento de las denominadas condicionalidades, relacionadas a la acreditación de controles de salud y terminalidad educativa de los niños, niñas y/o adolescentes presentes en los hogares en condiciones de pobreza. Las condicionalidades han involucrado medidas punitivas relacionadas a controles periódicos, retención de un porcentaje de la transferencia o la baja cuando se identifica algún tipo de incumplimiento.

En la región latinoamericana este tipo de políticas sociales ha involucrado al 29 % de la población, representando un total de 131 millones de personas, con presencia desde, al menos, 1995 (^{Cecchini & Atuesta, 2017}). Para el caso de Argentina este tipo de políticas sociales, a nivel nacional, ha involucrado, para el año 2018, a 10 millones de personas, marcando una continuidad y consolidación como modo de intervención desde finales del siglo pasado (Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales [CNPS], 2018).

Como hemos advertido previamente, las condicionalidades se posicionan como un elemento característico de este tipo de políticas sociales. De allí que en el apartado siguiente recorramos algunas categorías analíticas vinculadas a los cuidados sociales en relación con las condicionalidades exigidas.

3. CUIDADOS SOCIALES: LA SATISFACCIÓN Y EL BIENESTAR

En la intersección entre cuidados sociales, trabajos reproductivos y bienestar, el Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Católica Argentina ha avanzado en la producción de algunos datos significativos al respecto. Así pues, en este escrito retomaremos aquellos datos referidos a las tareas de cuidado¹ realizadas por hombres y mujeres, y al bienestar que perciben quienes lo realizan.

Según los datos producidos en el estudio, a nivel nacional, el 86,4 % de las mujeres dice realizar tareas domésticas o de cuidado, más de la mitad correspondiente al valor asumido por parte de los hombres que representan el 41 %, lo que significa que la tasa de participación de las mujeres en los trabajos no remunerados es de 2.1 puntos mayor a la de los varones, respecto a la variable edad, "mientras el 92,3% de las mujeres mayores realiza tareas de trabajo no remunerado, ese porcentaje desciende a 35,9% entre sus pares varones. Si bien son también las mujeres en edad central las que exhiben mayor tasa de realización de tareas de trabajo no remunerado (96,1%), se destaca que mientras las tasas de actividad en el mercado de trabajo tienden a caer significativamente en el grupo de las mujeres mayores no sucede lo mismo con la realización de tareas de trabajo no remunerado, que se mantienen elevadas a lo largo de todo el ciclo vital" (^{Cicciari et al., 2019}, p. 25).

Sobre la percepción del bienestar, el mismo informe estima que, sin tener en cuenta las actividades remuneradas o no remuneradas desarrolladas, las mujeres perciben de peor modo esta categoría (Rodríguez Espínola, et. al, 2019). Es significativo observar que las mujeres de 18 años y más residentes en el Conurbano Bonaerense que trabajan en el mercado laboral y no realizan tareas de trabajo no remunerado, perciben mejor su bienestar que sus pares mujeres que poseen doble jornada y de aquellas que sólo realizan trabajo no remunerado. "Si se analiza el malestar psicológico en las mujeres del Conurbano se evidencia que el 10,6% de las que sólo trabajan en el mercado de trabajo lo padecen mientras que asciende al 27,8% entre las que sólo realizan tareas de trabajo no remunerado y a un 24,4% de las que tienen doble jornada. Vale decir que las mujeres que solo realizan tareas de trabajo no remunerado tienen casi 3 veces más malestar psicológico que quienes sólo se ocupan en el mercado remunerado" (^{Cicciari et al., 2019}, p. 45). En cuanto al sentimiento de felicidad, las mujeres en el Conurbano dicen sentirse poco o nada felices, de estas, el 3.2 % solo realiza actividades en el mercado de trabajo, el 14.6 % tareas de trabajo no remunerado y el 16.1 % posee doble jornada.

A partir de estos datos, que contribuyen a contextualizar la temática de la que aquí nos estamos ocupando, se vuelve significativo comenzar a reconstruir las conexiones entre cuidados sociales y bienestar.

Para ello, en primer lugar, se realizará una aproximación al concepto de cuidados sociales para luego vincularlos al bienestar, por lo que, en este escrito se abordará el cuidado como cuidados sociales, y no simplemente cuidados. Así pues, se invita a posicionar la discusión en torno a los aportes propuestos por ^{Daly y Lewis (2000)}, puesto que aludir a los cuidados sociales permite problema-tizar y visibilizar aquellas actividades tanto públicas como privadas, formales e informales, pagas e impagas. El objetivo es poder dar cuenta de las diversas dimensiones que, vinculadas a la vida de las mujeres, permiten advertir los arreglos personales realizados por estas en interacción con el Estado, "en ese sentido es que, como mínimo, hablar de cuidado social significa: a) que es un trabajo, por lo que se vuelve interesante problematizar las condiciones bajo las cuales es llevado adelante; b) las relaciones a las que da lugar se insertan en marcos de responsabilidades y obligaciones entre los actores involucrados; y c) el cuidado, en tanto trabajo, implica costos financieros y emocionales" (^{Cena, 2019a}, p. 27).

Conceptualizar a los cuidados sociales desde las dimensiones previamente aludidas nos permite comprenderlos como aquellas prácticas que involucran disposiciones corporales/emocionales para su realización. Pues el esfuerzo del concepto radica en abordarlo de modo complejo, multideterminado e interdependiente, evitando dicotomías como: cuidados formales e informales, cuidados de niños y/o dependencia de adultos, cuidados pagos y/o impagos.

Los trabajos reproductivos, englobados que lo que hemos definido como cuidados sociales, se inscriben en el régimen de acumulación capitalista, patriarcal y colonial (^{Grosfoguel, 2006}, 2007) que advertimos precedentemente, puesto que las contradicciones a las que alude el concepto de cuestión social, entre igualdad formal y desigualdad estructural, involucran en esta última las cuestiones del trabajo, "raza" y género (^{Quijano, 2000}; ^{Hochschild, 2008}). En el marco de los trabajos reproductivos se ha dado una correlación entre el ser mujer y la reproducción, convirtiéndolo en una insignia asignada a los cuerpos feminizados (^{Gutiérrez-Rodríguez, 2013}) que articula discursos, se recrea en instituciones, como las políticas sociales, e incluso se ancla en las acciones, interacciones y prácticas, y, con ellas, en las emociones.

Los cuidados sociales se encuentran íntimamente vinculados a la provisión de bienestar individual/social, pues desde la perspectiva de ^{Gutiérrez-Rodríguez (2013)} el trabajo doméstico (que en su concepción amplia es similar a la noción de cuidados sociales que hemos retomado) posee un carácter vital desde el punto de vista marxista. Pues lo considera "trabajo vivo", constituido por una dimensión creativa y afectiva que implica, necesariamente, el bienestar, aun cuando la tarea involucra la limpieza de una escalera en un edificio compartido, cuyo valor "no se restringe al hecho de mantener el espacio físico común cuidadosamente aseado sino que también incluye la creación de un entorno agradable para la convivencia; valor del que disfrutan todos aquellos que hacen uso de dicho espacio" (^{Guitérrez-Rodríguez, 2013}, pp. 129-130). Con este ejemplo la autora escenifica la complejidad que implica la observancia de los cuidados sociales, incluso allí, donde parecería no haber contacto con personas que requieran de cuidados. En las sociedades contemporáneas, aquellas personas presentadas como "independientes" por su inserción "plena" en el mercado laboral pueden ser, al mismo tiempo, "cuidado-dependientes" al direccionar las demandas vinculadas al trabajo doméstico hacia el interior del hogar o hacia el mercado al contratar mano de obra (Franzoni y Voorend, 2008; ^{Cena, 2017}). En este sentido, las personas se presentan por definición "interdependientes" en tanto que participan de redes que comprometen recursos diferenciales en la provisión, acceso y distribución del bienestar (^{Herrero, 2006}). Los cuidados sociales, que tensionamos en este escrito, vinculados a las condicionalidades en las políticas sociales, son también fuente de bienestar individual/social en al menos tres direcciones básicas: al interior de los hogares receptores de las políticas sociales; en la territorialización de las políticas sociales, al ser las mujeres que los desempeñan un eslabón ineludible e insustituible de su implementación (Cena, 2017) atento a los objetivos y metas planteadas; y en la configuración del bienestar en la sociedad en general. Complementariamente a esto, en cuanto trabajo afectivo (^{Gutiérrez-Rodríguez, 2013}) conlleva, por lo general, prácticas relacionadas al "bienestar, habitabilidad, afabilidad y confort. Esto es siempre así, incluso cuando no se demanda explícitamente como una finalidad del empleo" (p. 130). Esta dimensión de los cuidados sociales, referido a trabajo afectivo, asume importancia, porque requiere de una actividad emocional con malos sustitutos en el mercado, a la vez que, si bien puede resultar incómodo o desventajoso para la persona que los realiza, contribuye al bienestar de aquellos/as que lo reciben (^{Jelin, 1998}; ^{Carrasco, 2006}).

En el apartado siguiente abordaremos aquellas emociones vinculadas a la maternidad y a los cuidados sociales que nos permite problematizar algunos de los sentires vinculados a las prácticas de las mujeres destinatarias de las políticas sociales bajo análisis.

3.1 MATERIALES Y MÉTODOS

Los PTCI, modalidad de políticas sociales que son objeto de este trabajo, no solo proveen dinero, sino que también son intervenciones que se hacen en la vida de las personas (^{Mac Auslan & Riemenschneider, 2011}). Estas impactan tanto en el nivel de ingresos o en los índices de pobreza y/o indigencia como en la conformación de emociones, en tanto que son estructuras cognitivo-afectivas socialmente configuradas. Tal como se ha desarrollado en los apartados precedentes, este pretende ser un análisis desde los estudios sobre las políticas sociales y las emociones, por lo que se persigue ahondar en el modo en que el mundo social es sentido por parte de los sujetos que viven en él, y cómo esos sentires y esas sensibilidades, socialmente configurados, son lo que conforma sus prácticas (^{Dettano, 2019}).

Las entrevistas realizadas han involucrado el trabajo con agentes relacionados con la gestión de las políticas sociales y a sus receptores. Para el análisis, nos centramos en aquellas entrevistas vinculadas a la población receptora con el objetivo de reconstruir los modos en que las políticas sociales dialogan con sus condiciones de producción y reproducción de la vida. En este punto, esta actividad habilitó la problematización de los determinantes del objeto de estudio, el acceso a los marcos de referencia de las personas entrevistadas y a los modos en que la realidad es percibida, sentida, interpretada y vivida (^{Piovani, 2007}; ^{De Sena et. al., 2012}).

En total, se hicieron 61 entrevistas en profundidad en la Ciudad de Buenos Aires, y en la Provincia de Córdoba a mujeres titulares de entre los 19 y los 51 años de edad. El cuestionario apuntaba a indagar sobre aspectos sociodemográficos, trayectoria en la recepción de programas de atención a la pobreza, administración de los recursos del hogar, consumos realizados, gestiones burocráticas para el acceso a las transferencias, percepción sobre su participación en los programas, y la existencia y propósito de los programas, entre otros. Para la reducción de la información codificamos las entrevistas y elaboramos matrices cualitativas (^{Huberman & Miles, 1994}) para su procesamiento y análisis en función de las dimensiones analíticas expuestas.

4. MATERNIDAD, EMOCIONES Y CUIDADOS SOCIALES

Los cuidados sociales implican necesariamente dimensiones emocionales, y se asocian con la preocupación, el servicio, la disposición hacia los otros, el amor o la ternura (^{Arriagada y Moreno, 2011}). Los PTCI y las condicionalidades impuestas por dichas políticas sociales han colocado, como hemos repasado, a las mujeres madres en el lugar de titulares, adjudicándoles, a partir de algunos supuestos, ciertos rasgos y características que las posiciona como la integrante del hogar más adecuada para la gestión de los programas y sus exigencias. Toda esa serie de supuestos sobre las mujeres madres puede rastrearse en diversos trabajos sobre el rol materno y la maternidad que ha sido asociado históricamente a un papel nutricio y reproductivo (^{Ramírez Parra, 2011}; ^{Knibiehler, 2001}) localizado en el mundo privado y en el hogar (^{Schwarz, 2009}). También se ha considerado como un "modo de relación" que la mujer imprime y/o reproducen en diversos vínculos y adscripciones como eje sociocultural que define la condición genérica (^{Lagarde, 1990}).

Por su parte, ^{Badinter (1981)}, ^{Foucault (2000)} y ^{Donzelot (1998)} sitúan las transformaciones de la función materna en el inicio de la modernidad y en cómo las preocupaciones en torno a la elevada mortalidad infantil posaron rápidamente la atención sobre los modos en que se cuidaba a los recién nacidos. De esta forma, el siglo XVIII, además de ser el siglo donde la imagen de la infancia se modificó, trabajó sobre "lo doméstico", como un espacio que permitiría modificar ciertos comportamientos, prolongar la vida y alcanzar una mayor densidad poblacional. Dicho momento, requería de ciertas condiciones distintas a las del Antiguo Régimen, por lo que la función materna de cuidado investía una gran utilidad en términos de crear sujetos que compusieran la riqueza del Estado, por ende, los niños debían sobrevivir y los cuidados maternales tendrían un rol de suma importancia.

En esta línea es que la "imagen de la madre" sufre un cambio desde mediados del siglo XVIII, al proliferar publicaciones que sugerían a las mujeres ocuparse ellas mismas de sus hijos, así como obligaban a amamantarlos. Este momento constituye un anclaje temporal de "la exaltación del amor maternal, como valor natural y social, favorable a la especie y a la sociedad" (^{Badinter, 1981}, p. 117) o como también sostiene ^{Knibiehler (2001)}, consolida "la consagración total de la madre a su hijo, que se convirtió en un valor de esta civilización y en un código de buena conducta" (p. 56). Este rol parece responder, a su vez, a un estereotipo que le asocia numerosos sentires como la tolerancia, la paciencia, el consuelo, la escucha, la protección y/o el sacrificio (^{Schwarz, 2009}).

La figura materna también se ha asociado a cierto lazo de la mujer madre hacia los hijos(as), definido como instinto maternal, en tanto que es la ligazón natural que dota a la madre de un saber hacer por la posesión de un útero (^{Fernández, 1994}). Dicho instinto ha sido entendido como un conjunto de saberes y prácticas para cuidar y reproducir las vidas de otros, de manera que anatomía y disposición emocional aparecen estrechamente vinculados:

El cuerpo de la mujer es apto para la maternidad, con lo que el finalismo de esta época concluye que, del hecho de que pueda serlo, debe serlo e, inclusive, no debe ser otra cosa que esto. La mujer moral y la mujer física está investida por su sexo. Los médicos insistían en su exquisita sensibilidad, vinculada con la ramificación de sus vasos y nervios bajo una piel muy fina. Permanentemente asaltada por una gran variedad de sensaciones, era mucho menos capaz que el hombre de concentrarse y de reflexionar; por consiguiente, su instrucción debía mantenerse dentro de ciertos límites. Por el contrario, la sensibilidad desarrollaba cualidades preciosas: la ternura, la piedad, la compasión, la beneficencia. Por lo tanto, la mujer estaba calificada para cuidar y consolar a los que sufrían, comenzado por sus hijos y parientes" (^{Knibiehler, 2001}. p. 55).

Para el caso de estudio, la maternidad parece haberse constituido como la posición a la que se le asocian una serie de prácticas y sentires a partir de los que las mujeres madres titulares asumen las tareas de cuidado, así como la gestión y administración de los programas de manera naturalizada, y que , a la vez, les genera felicidad y satisfacción.

Más allá de las diferentes lecturas que pueden hacerse sobre la maternidad, parece haber un amplio consenso en su vinculación con los cuidados sociales, por lo que abordaremos, a continuación, el análisis de las entrevistas en profundidad a mujeres madres titulares de PTCI en Argentina, observando las emociones asociadas a los cuidados sociales y al cumplimiento de las condicionalidades.

4.1 Posponer(se), aplazar(se) y el cuidado como práctica constante

Como puede apreciarse a lo largo de este apartado, la asunción de lo que hasta aquí hemos venido delineando como cuidados sociales por parte de las mujeres madres titulares, es vivenciado por las mismas como un deber incuestionable, cuya consecución les reporta satisfacción y felicidad. La maternidad, y las emociones que se le asocian, vehiculiza la realización de prácticas de cuidado (satisfacción por cumplir obligaciones para con otro), y su naturalización permite que las mujeres madres titulares asuman todo aquello vinculado con la reproducción de sus hogares y con la gestión de los programas de un modo a-conflictivo. Esto nos habilita, desde lo que hemos recuperado en apartados anteriores, a sostener que las políticas sociales en tanto que son elaboradoras de emociones, de formas de ver y sentir el mundo, se valen también de modos de sentir que no tienen nada de "nuevo" (las emociones ligadas a la maternidad no son exclusivas de los sectores estudiados), y permiten que todo aquello que se hace por los hijos/as, pese a significar en muchos casos sacrificios y resignación, sea vivenciado como un "buen sentir". Este "buen sentir maternal" se verifica con los argumentos que han justificado la titularidad femenina, a la vez que es el lugar emocional asumido por las destinatarias para justificar todas las prácticas llevadas adelante con las transferencias condicionadas bajo estudio.

Ahora bien, a continuación, avanzaremos en una lectura sobre otros aspectos que trae aparejados a la realización de cuidados, como las dificultades para llevar adelante otras actividades, conseguir un empleo, finalizar estudios, entre otros. Además, se reflexiona acerca del sentido de la obligación/responsabilidad que implica el cumplimiento de las condicionalidades.

La resolución de los cuidados entra en tensión con la organización del tiempo para el trabajo fuera del hogar: la tan mencionada conciliación entre el trabajo productivo y reproductivo. Las entrevistas realizadas exhiben cómo el trabajo fuera del hogar y otras actividades, como estudiar, quedan relegadas a un segundo plano, puesto que al atender los requerimientos y necesidades de los integrantes del hogar bajo su cuidado, las tareas realizadas nunca se resuelven de una manera que las exima de asumir dichas responsabilidades. Las actividades laborales se despliegan, la mayoría de las veces, en los momentos en que no están cuidando a sus hijos, sea porque estos asisten a la escuela o porque alguien más los está cuidando por ellas. La relación con la búsqueda de empleo se encuentra atravesada por la espera y la dilación temporal, depositando las expectativas en un futuro no muy lejano, cuando los niños/as se escolaricen o finalicen el período de lactancia, entre otros posibles sucesos. Espera y postergación, como formas de interpretar y sentir lo cotidiano, conforman una dupla que organiza las proyecciones y los modos de explicarse y tolerar la posposición de lo que se quiere hacer. La espera se relaciona directamente con la adecuación, con el saber aplazar y saber adaptarse (^{Scribano, 2010}), lo que para este caso implica aceptar naturalizadamente el lugar de cuidadora.

Entrevistadora: ¿Y a donde mandas por ejemplo?

Fabiana: Mandé a un montón de lugares, mandé a varias empresas, mandé a grandes supermercados.. .eh... si te llaman para las entrevistas, pero te dicen que esperes, un mes, dos meses...

Entrevistadora: Ah tuviste entrevistas.

Fabiana: Sí, sí varias.así que estoy esperando.

Entrevistadora: ¿Y hace cuanto que empezaste a buscar trabajo?

Fabiana: Eh.desde que le saqué el pecho a mi hija.hace dos meses.

Entrevistadora: ¿Y.que estudiabas antes?

Fabiana: Enfermería también. Entrevistadora: ¡Ah! También...

Fabiana: Sí, si, si pero como la cuota se me había ido por las nubes y ya no la podía pagar y justo quede embarazada, y ya no podía con el embarazo en el trabajo, con los estudios tuve que dejar... (Fabiana, comunicación personal, 13 de junio de 2017)

Entrevistadora: Claro, ¿y cómo te enteraste?

Natalia: (interrumpe) ahora no estoy trabajando igual, por eso a vece me siento un poco. ya para el año que viene sí voy a empezar a trabajar porque ello (por los hijos) ya lo tengo a todos anotados en un mismo colegio

Entrevistadora: Ahh. y ahí van a empezar todos en el mismo y vas a tener tiempo ¿para.?

Natalia: Para trabajar (Natalia, comunicación personal, 16 de mayo de 2016)

Entrevistadora: ¿Trabajas todos los días?

Paola: No, tres veces por semana, o cuatro. Cuando ella puede quedarse con el nene cuidándolo, yo me voy (Paola, comunicación personal, 29 abril de 2016)

Los trabajos realizados por las mujeres madres titulares presentan algunas particularidades. En general, se trata de trabajos por horas y vinculados al cuidado, ya no de los integrantes del hogar sino de otros: enfermos, ancianos, niños en situación de discapacidad, etc. Podríamos decir que son trabajos "feminizados", aludiendo a que se insertan en ocupaciones que las ubican, nuevamente, en lugares asignados tradicionalmente al género femenino (^{Vergara, 2015}; ^{De Sena, 2017}). A su vez, en muchos casos, se insertan laboralmente en espacios comunitarios del barrio o del asentamiento donde viven, como, por ejemplo, los comedores comunitarios, donde muchas veces participan a cambio de alguna de las comidas del día y que, por lo general, le permite llevarse lo que sobra de la jornada para la cena. Se puede observar un pasaje del ámbito del hogar, donde concentran las labores de cuidado y postergan otras actividades, a desempeñarse en trabajos que las vuelven a colocar en posición de cuidadoras:

Viviana: Trabajo no me lo va a dar nadie, terminé siendo acá tira basura, limpia piso, ayudanta por un plato de comida, para darle de comer a mis hijos y después llevo a una chica con síndrome de Down a un colegio especial en Boedo, todos los días y a veces hago una changuita.

Entrevistadora: ¿pero acá en el comedor vos das una mano en la cocina?

Viviana: no, solo soy de limpiar, tirar la basura, viene mi hijo a ayudarme.

Entrevistadora: ¿pero eso lo haces vos por voluntad propia? ¿a nadie le pagan nada?

Viviana: no, no, acá se colabora por la comida. (Viviana, comunicación personal, 14 de marzo de 2017)

Entrevistadora: ¿Trabajas?

Maricel:¿Yo? Trabajo los días miércoles cuidando una señora que es la abuela de mi ex cuñada, ahora está internada en el hospital de clínica y voy y la cuido ahí los días miércoles. Por ahora es mi único trabajo (Maricel, comunicación personal 11 de abril de 2016)

Esto ha sido problematizado en algunos textos poniendo en duda que este tipo de programas atienda efectivamente consideraciones de género (^{Bedford, 2009}) y desdobla la problemática en dos ejes a saber: 1) al considerar cómo el desempeño de las mujeres en estos espacios es un modo de contar con mano de obra a un costo relativamente bajo para el Estado, ya que en muchas ocasiones son labores requeridas como contraprestación de algún programa (^{Idaeren, 2004}); y 2) las mujeres son interpeladas desde los programas como "madres sociales", donde los problemas y tareas a las que se las llama a participar son una extensión de las labores domésticas que, en cualquier caso, no las posiciona como el foco de las políticas, ya que la atención y los recursos se direccionan hacia los hogares que administran y los menores a su cargo (^{Anzorena, 2010}). Esto permite delinear unos sentires vinculados con la espera, la postergación y la abnegación. Todo aquello que narran sobre sus quehaceres y la distribución de su tiempo, parecieran ser conductas contrarias a la persecución del propio interés, estando más orientadas al altruismo (^{Schwarz, 2009}).

4.2 El deber y la obligación moral en torno a los cuidados sociales

Puede que los cuidados sociales aludan, necesariamente, a las interacciones que se dan entre las personas involucradas (abordadas desde la interdependencia de los cuidados) y se insertan en marcos de responsabilidades y obligaciones entre los actores involucrados (divisiones de clase, género y raciales). Algunas expresiones ligadas a las emociones en relación con los cuidados que se han recorrido anteriormente se vuelven (aún más) interesantes al tensionarlas con la noción de deber y/u obligación (^{Hochschild, 2008}), pues los cuidados se dan en marcos de responsabilidades otorgadas/asumidas que acompañan los sentires en torno a los mismos. Las emociones poseen una dimensión contextual, es decir, una idea previa de cuáles son los sentimientos apropiados en determinados espacios/tiempos, cuándo deberían sentirse y respecto a quiénes (^{Hochschild, 2008}). En este sentido, si por un lado los cuidados sociales son asociados al amor, la satisfacción y bienestar, también lo son a las responsabilidades, deberes y obligaciones que las mujeres titulares de los PTCI manifiestan.

En referencia a las condicionalidades que requieren las políticas sociales analizadas, asociadas a los cuidados de los niños, niñas y adolescentes (particularmente en salud y educación), las entrevistadas manifestaron que esas actividades son una obligación. Desde esta perspectiva el cuidado social, al interior del hogar, es narrado como un deber que orienta qué deben o no realizar. Es interesante rescatar que la obligación se vincula en algún punto a una dimensión moral, comprendida como una acción vinculada al correcto cumplimiento de una actividad considerada valorativamente como "buena". Etimológicamente, obligar se refiere a una ligazón, atadura en relación con un otro, un objeto o una situación, en otras palabras, encontrarse vinculado, atado, forzado hacia un otro. Complementariamente, obligatus era la figura que adoptaba la persona que trabajaba en condición de esclavitud, antagónicamente se encontraba el solvere quien estaba liberado de las cuerdas y/o ataduras.

En este contexto, los cuidados sociales vinculados a las condicionalidades se encuentran atravesados por actividades y relaciones que contribuyen al sostenimiento físico y emocional de aquellos sujetos presentados como cuidado-dependientes, al tiempo que suponen el juego de elementos personales, afectivos, normativos, morales, económicos y sociales a partir de los que se desarrollan.

El cuidado social es visto como una obligación de las mujeres receptoras de los PTCI, se encuentran "atadas" y, por lo tanto, son ellas las que deben responder por ellos. El cuidado social implica un vínculo entre quien brinda cuidado y quien lo recibe, basado, principalmente, en lo relacional (^{Aguirre, 2007}). La obligación o imperativo que sienten las mujeres hacia los cuidados implican un sinnúmero de actos, compromisos y actividades que requieren conocimientos, tiempo, acciones y sentimientos (^{Hochschild, 2008}). No obstante, desde las narraciones que tensionan cuidados sociales con condicionalidad, se experimentan las tareas de cuidados dentro del hogar como si no necesitaran de un trabajo, sino como si fueran una obligación, y vinieran a colación de su género y maternidad, mientras que se asocian a un número de perspectivas éticas, emocionales y morales alrededor de los cuidados sociales vistos como una responsabilidad que deben enfrentar ellas en tanto mujeres-madres.

Sofía: Entonces uno sabía que, que estaba esa no más, después bueno, nos enteramos que estaba la Asignación, qué es lo que había, qué es lo que había primero, empezamos a preguntar qué es lo que había que presentar, todo y cómo era, bueno, después tuvimos, después hice la Asignación y eso es lo que me ayuda, dentro de todo, por ahí cuando no tenemos, por las cosas del Joel, la ropa... bueno y lo bueno es que teniendo la Asignación, la mayoría de mamás tienen la obligación, porque sienten una obligación, de llevar a sus hijos a controles (Sofía, comunicación personal, 10 de noviembre de 2015).

Entrevistadora: ¿Por eso o porque no se quisieron anotar, básicamente?

Carla: No, porque se tienen que ir a anotar todo, pero si ella no tiene las vacunas, no tiene los controles de las chicas no le dan nada

Entrevistadora: Ah

Carla: No le pueden dar nada, porque es obligatorio, el Estado te obliga a que vos tengas tus chicos al día... (Carla, Comunicación Personal, 22 de junio de 2017)

Los cuidados sociales problematizados en el marco de los PTCI suturan prácticas, emociones y deberes alrededor de una serie de trabajos que podrían ser o no desempeñados por mujeres. Empero, si comenzamos a observar quién desempeña las actividades al interior del hogar, en qué condiciones son desarrolladas, qué emociones involucran y bajo qué imperativos, como una posible mirada punitivista dada por el control diferencial según clase, la obligatoriedad anclada en el deber moral se tensiona con la desconfianza, no, en este caso, desde la población destinataria hacia la política social, sino desde la política social hacia las poblaciones, lo que moviliza estrategias de control, seguimiento y medidas punitivas como: presentación regular de certificados, retención de un porcentaje mensual de la transferencia y/o baja ante la detección de "incumplimiento" en los cuidados sociales:

Entrevistadora: ¿te exigen alguna condición para que la sigas recibiendo, que lleven algún certificado de la escuela de los chicos, algún examen de salud?

Laura: no, certificado llevaba antes. yo siempre llevaba para que vean cómo está el peso, ellos quieren ver desde el principio cómo estaba el peso, después sube si vos estás comprando alimento o no. porque algunos no le compran, algunas mamás no compran alimentos.

Entrevistadora: ¿y qué compran?

Laura: otra cosa le compran y ellos piensan que no compramos, por eso algunos chicos están bajo peso, por eso nos piden el certificado (Laura, comunicación personal, 6 de septiembre de 2015).

Entrevistadora: ¿te parece que es más así? Una cosa como destinada sí o sí a los chicos.

Mónica: Claro, a parte es la responsabilidad de los padres también un poco activar eso, si te empiezan a pedir ellos, los padres también tienen que estar atentos a los chicos sí o sí, no es algo que te van a dar cada mes y ya, los padres que cobramos saben que después le van a pedir certificados, sabe que el chico tiene que ir a la escuela porque certificado no te dan si no va a la escuela, sabe que tiene que llevarlo al médico porque si no después ningún doctor te va a dar papel de control médico

Entrevistadora: ¿crees que sin ciudadanía porteña quizá esto, los padres no serían tan responsables?

Mónica: No, no te diría que sin la ciudadanía porteña porque yo conozco a un montón de padres que no cobran ciudadanía y lo son, pero si es algo que te den una ayuda, pero también te pidan como requisito, eso está bueno. En vez de venir y regalarte como si nada, como si no te importara la actividad, está bueno. Igual hay un montón que lo dejaron de cobrar, no son muchos los que tienen ciudadanía. Se dieron de baja y pasaron a la asignación o canasta familiar también está (Mónica, comunicación personal, 15 de junio de 2017).

En el marco de los deberes, obligaciones y exigencias respecto a los cuidados sociales, devenidas institucionalmente como condicionalidades, se cuela la lógica contractual. Con esto pretendemos advertir alguna similitud en las lógicas de funcionamiento, ya que "el recibir algo" por medio de las políticas sociales, particularmente los PTCI, involucra una serie de "compromisos", "trabajos", "obligaciones" y "requisitos" que habilitan su recepción, forma parte de un intercambio, es un bien (dinero que se transfiere), y para acceder a él se necesita de otros bienes, quizá menos tangibles y aún no contabilizados, como, por ejemplo, el trabajo en cuidados sociales bajo la modalidad de condicionalidad.

Este modo de comprender los cuidados sociales permite advertir, en primer lugar, y como venimos argumentando, una correlación entre cuidados sociales y cuerpos feminizados, puesto que son las madres titulares de las políticas sociales que, no solamente desde el diseño y fundamentación de los PTCI se posicionan como cuidadoras, sino que se asume/otorga como una insignia destinada a los cuerpos feminizados (^{Gutiérrez-Rodríguez, 2013}), habilitando la producción y reproducción de discursos e instituciones. Pues desde la fundamentación de los PTCI, las mujeres son posicionadas como "ideales" para concretizar la transferencia de ingresos:

En lo específico a las mujeres, la entrega de las transferencias a éstas apunta a maximizar el impacto de las intervenciones en el capital humano y también se orienta a afianzar el poder de negociación y la autonomía de las mujeres al interior del grupo familiar (^{Villatoro, 2007}, p. 5).

En todos los programas las transferencias han sido entregadas a las mujeres, lo cual se ha justificado por la evidencia que indica que las mujeres utilizan mejor las ayudas que los hombres (IFPRI6, 2002, 2005). En distintos países, las mujeres apoyan el que sean ellas quienes reciben las transferencias, argumentando que son más responsables, se preocupan más por los niños y conocen mejor las necesidades del hogar (Adato, et. al., 2000; Suarez y Libardoni, 2007; Jones, Vargas y Villar, 2007) (^{Villatoro, 2007}, p. 8).

Making payments to mothers also resonates with well-accepted beliefs (mostly supported by evidence, as shown above) that women will tend to put funds to better use than will men (^{Fiszbein & Schady, 2009}, p. 11).

Como contrapartida, las destinatarias ven todas estas labores como "una obligación", "un deber" o "como un acto de amor". En estos sentidos es que los cuidados son aludidos y construidos en función de roles, responsabilización y perfiles en términos de clase y género. Ello complementado y tensionado por una mirada punitivista y de desconfianza depositada en los supuestos de los PTCI que, bajo el pretexto de disminuir la reproducción intergeneracional de la pobreza a partir del aumento del tan mentado capital humano en los niños, niñas y adolescentes, desconocen: a) que después de más de 26 años de aplicación de los PTCI, al menos en la región latinoamericana, se concluye que no han disminuido ni interrumpido la reproducción intergeneracional de la pobreza²; b) que las mujeres pobres, principales destinatarias de los PTCI, son las que más participan en los cuidados sociales independientemente si son empleadas o no³; y c) la relación que existe entre cuidados sociales y la percepción del bienestar subjetivo en las mujeres⁴. Estos datos conducen a replantear las imágenes del mundo, los supuestos y esquemas de división y clasificación, sobre las que los PTCI se encuentran diseñados en términos de asignación de responsabilidades, comprensión del bienestar individual/social y medidas punitivas.

Fuente: elaboración propia basada en la bibliografía y material empírico.⁵

Figura 1 Las emociones asociadas a condicionalidades y cuidados sociales