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Introducción
Los programas de protección social se han convertido en uno de los principales instrumentos de intervención de los gobiernos con el fin de reducir la vulnerabilidad de la población de mayor riesgo a través de protección laboral, seguridad social, y asistencia social. Por ende, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2003), la seguridad social es
La protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia. (p.1)
Así pues, la seguridad social ayuda a las sociedades con altos índices de desiguales y de pobreza, disminuyendo los factores de riesgo que hacen que los individuos caigan en los círculos viciosos de la pobreza, afectado positivamente a los individuos más vulnerables de la sociedad, logrando implementar estrategias encaminadas a disminuir estos riesgos y proteger principalmente a niños, mujeres y ancianos (Cecchini & Martínez, 2011).
Por otro lado, la población del sector rural, tanto a nivel nacional como en el departamento del Quindío, desde el año 2010 hasta el 2018, paulatinamente ha disminuido, a su vez evidenciándose un incremento en el sector urbano. Este desplazamiento del sector rural-urbano tiene su origen en diversos fenómenos económicos, sociales y culturales. Además, la formalidad laboral en el sector rural cada año es más baja y excluyente hacia la mujer, demostrando que es un sector que realiza pocos aportes al sistema de seguridad social.
Asimismo, Duque Quintero et al. (2017) mencionan que la población rural tiene menores oportunidades, tanto económicas como sociales; y menos accesos y disfrute de derechos, como pensión, salud integral y protección ante los riesgos laborales. De igual forma, los autores establecen que el sistema de protección social en Colombia no tiene en cuenta particularidades de las poblaciones rurales y los riesgos a los que se enfrentan, como el trabajo infantil. Otero Cortés (2019) identifica que el sector agrícola es el principal sector que contrata mano de obra infantil.
Del mismo modo, las personas que carecen del acceso a los programas de protección social se encuentran principalmente en el sector rural, presentado cambios de transformación incompletos, con niveles de educación bajos, complicaciones para que el mercado laboral los absorba, condiciones de vida nefastas, entre otros, ocasionando un estancamiento en su desarrollo.
Materiales y Métodos
Esta investigación es de tipo descriptivo, ya que se diagnosticó el acceso y la participación de la población rural del municipio de Filandia del departamento del Quindío a programas de seguridad social. Por otro lado, el método que se utilizó fue el explicativo, ya que, se trató de dar respuesta a la realidad que presenta el sector rural en este municipio, utilizando un enfoque mixto puesto que se contó con datos cuantitativos e información cualitativa.
De igual forma, se identificaron 2.034 predios agrícolas en el municipio. Se realizó un muestreo estratificado con un nivel de confianza del 90 % y un error muestral del 5 %, obteniendo como resultado una muestra de 239 predios rurales que se encuentran distribuidos en las 24 veredas del municipio de Filandia. La encuesta se hizo de manera presencial y el tiempo de realización de estas fue de 30 días entre los meses de agosto y noviembre de 2020. La encuesta contó con 38 preguntas, siendo las primeras 17 de carácter general; 3 hacen referencia a las actividades del predio; 12 si tienen acceso a los programas de protección social y si los conocen, y las últimas 6 referentes a la participación en el SISBEN y nivel de ingresos.
Posteriormente las encuestas se ingresaron a la plataforma GoogleForms para su respectiva tabulación, a su vez, la base de datos fue descargada y organizada. Los datos fueron tabulados y procesados en el programa estadístico Stata®, con el cual se diseñaron diferentes tablas con las variables para poder observar su correlación.
Resultados
Caracterización de la Población Rural de Filandia
Dentro de los resultados obtenidos se presenta que la edad promedio de las personas encuestadas en el sector rural del municipio de Filandia es de 44,15 años. Por otro lado, se observa que el 60,25 % son hombres y el 39,75 % son mujeres.
A su vez, el estado civil de la población encuestada muestra que el 39,33 % están casados, el 30,54 % son solteros y, por último, en unión libre y viudos con un 26,78 % y 3,35 % respectivamente. En cuanto al nivel de educación como se muestra en la figura 1, la mayor parte de la población cuentan con un nivel educativo de: algunos años de bachillerato 25,52 %, seguido de bachiller 22,59 %, algunos años de básica primaria 16,32 %, básica primaria 15,48 %, y por último pregrado con 8,37 %.
Se identifica que, en el sector rural de este municipio, en cuanto al nivel de ingresos, la población rural percibe menos de un salario mínimo, y entre 1 y 2 salarios mínimos, siendo representados con un 46,86 % y un 45,61 % respectivamente. En cuanto al número de hijos se observa que el 70,3 % de personas tienen entre 1 y 4 hijos, por el contrario, el 3,77 % de las personas tienen más de 4 hijos y por último el 25,9 % de las personas no tienen hijos.
En relación con la labor que desempeñan las personas encuestadas en el predio y como se analiza en la figura 2, se encuentra que el 36,82 % eran dueños del predio, a su vez, el 31,38 % desempeñaban la labor de administrador, el 16,74 % se identificaron como amas de casa, y por último el 15,05 % eran empleados. En cuanto a la función del predio, se presenta que el 48,54 %, 5,02 % y 12,13 % se dedican a actividades relacionadas con la agricultura, hotelería y pecuarias respectivamente; además, el 34,31 % no tienen una función productiva, solo cumplen función de vivienda.
Del mismo modo, el tamaño promedio de los predios encuestados es de 2,67 hectáreas y los cultivos más representativos son el café y el plátano, los cuales representan el 32,64 % y el 33,89 % de los productos cosechados, a su vez el 15,90 % de los predios se dedican a la producción de aves y el 24,27 % a la producción de bovinos.
Participación de la Población Rural del Municipio de Filandia en los Sistemas de Seguridad Social
Los sistemas de seguridad social que se estudiaron para el sector rural del municipio de Filandia - Quindío fueron el de salud, pensión, y riesgos laborales. Según los resultados obtenidos en la encuesta realizada, en el sector rural del municipio de Filandia se encontró que, de las 239 personas encuestadas, solo 62 personas cotizan a pensión (25,94 %), 52 a salud (28,45 %), y 44 a riesgos laborales (18,41 %); tal como se puede observar en la tabla 1. De las personas no cotizantes a pensión, una pequeña proporción lo hicieron en algún momento, representando el 12,99 %. Así mismo para los programas de salud y riesgos laborales, 14,03 % y 8,71 %, respectivamente.
Tabla 1 Cotizantes a Seguridad Social
| Sistema | Sí cotiza | cotizantes | No cotiza | % No cotizantes | Cotizó o perteneció | % Perteneció o cotizó |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Pensión | 62 | 25,94 % | 177 | 74,06 % | 23 | 12,99 % |
| Salud | 68 | 28,45 % | 171 | 71,55 % | 24 | 14,03 % |
| Riesgos Laborales | 44 | 18,41 % | 195 | 81,59 % | 17 | 8,71 % |
Fuente: Elaborado por los autores
Por otro lado, se observa que de las personas que cotizan a pensión, el 53,22 %, se encuentran casados, seguido de unión libre con un 25,83 %. Igualmente, para los que no cotizan a pensión, en su mayoría son casados (34,40 %), seguido de personas solteras (33,88 %). Por otro lado, la mayor parte de personas que cotizan a salud se encuentran casadas (45,58 %), seguidos de los solteros (27,94 %), y en relación con el estado civil, se encuentra que las personas casadas son las que más pertenecen y están cubiertos a riegos laborales, el 45,45 % con relación al total de cotizantes son casados.
En relación con el género, los cotizantes en los tres sistemas analizados son en su mayoría hombres, en pensión representan el 74,19 %, en salud el 76,47 %, y en riesgos laborales 81,81 %. Así mismo, estos siguen siendo mayoría dentro de los no cotizantes. Esto se encuentra explicado, ya que de los 239 encuestados, 144 fueron hombres y 95 fueron mujeres.
La cotización a seguridad social por parte de la población rural del municipio de Filandia se encuentra en relación directa con el nivel de estudio, entre más años de escolaridad tengan los habitantes, más probabilidad hay de que sí cotizan en algunos de los tres sistemas estudiados, como se observa en la Tabla 2; especialmente para quienes completaron estudios universitarios. En el caso de los habitantes que tienen pregrado, la mayoría de ellos contribuyen a alguno de los tres sistemas, y de los que tienen posgrados, el 100 %, pertenece en los tres sistemas.
Tabla 2 Cantidad de cotizantes a Seguridad Social por Nivel Educativo
Fuente: Elaborado por los autores
En cuanto al cargo que ocupan las personas en el predio encuestado como muestra la tabla 3, se puede observar cómo los administradores y los dueños son los que en su mayoría cotizan a pensión con un porcentaje de 25,80 % y 51,61 %, respectivamente. Igualmente, se presenta esa misma característica en los sistemas de salud y riesgos laborales, donde los administradores y dueños son los que más cotizan a estas categorías, representados con 25,00 % y 50,00 % respectivamente en salud, y 25,00 % y 54,54 % en riesgos laborales.
Dado que la gran mayoría de las personas encuestadas eran dueños (88) y administradores (75), gran parte de estos no son cotizantes a la seguridad social, para pensión el 33,33 % son administradores y 31,63 % dueños. En salud, el 32,76 % de los no contribuyentes son administradores y el 30,50 % son dueños. Por último, en riesgos laborales, de los no cubiertos, el 35,02 % son administradores y el 36,15 % son dueños.
Por otro lado, aunque con una proporción de personas más pequeña, es importante observar como las amas de casa y los empleados representan también porcentajes considerables dentro de los no cotizantes, esto implica que la participación en alguno de los sistemas no está necesariamente asociada con la ocupación que desempeñan dentro del predio. Sin embargo, en riesgos laborales, si se observa una diferencia en los empleados, de las 6 personas que brindaron información sobre este programa, 4 de ellos sí están cubiertos de riesgos laborales.
Tabla 3 Cantidad de cotizantes a Seguridad Social por Ocupación
| Sistema | Cotizan | Administrador | Ama de casa | Dueño | Empleado | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Pensión | No | 59 | 34 | 56 | 28 | 177 |
| Sí | 16 | 6 | 32 | 8 | 62 | |
| Salud | No | 58 | 33 | 54 | 26 | 171 |
| Sí | 17 | 7 | 34 | 10 | 68 | |
| Riesgos Laborales | No | 62 | 37 | 64 | 2 | 195 |
| Sí | 11 | 3 | 24 | 4 | 44 |
Fuente: Elaborado por los autores
De acuerdo con el número de hijos por persona encuestada, la cotización a pensión se mantiene baja, aunque de las personas que sí cotizan a pensión, las que más participan son las que tienen entre 1 y 3 hijos (74,19 %), mientras que los que poseen más de 3 hijos y también cotizan solo son un 11,29 %; y, por último, las que no tienen hijos, pero cotizan son el 14,51 %. Asimismo, las personas que no tienen hijos y tampoco cotizan a pensión son 53 (29,94 %) y las personas que tienen más de 3 hijos y que no cotizan representan el 9,03 %, por otro lado, las personas que tienen entre 1 y 3 hijos representan el 61,01 % de los no cotizantes. En lo relacionado con el número de hijos y la cotización a salud, se puede observar que las personas que no cotizan se encuentran entre las que tienen entre 0 y 3 hijos específicamente, representadas porcentualmente con el 90,05 % de ellos; mientras que el 9,94 % restante se encuentra dividida entre los que tienen 4 y 8 hijos. Por otro lado, las personas que sí cotizan a salud en cuestión de participación son igual a las que no lo hacen, entre 0 y 3 hijos con un 91,17 % del total y el 8,82 % restante entre los que tienen más de 4 y 7 hijos. Del mismo modo, en cuanto a la relación de hijos y la participación a riesgos laborales, se identifica que las personas que más están cubiertas a riesgos laborales son las que tienen 1 hijo y 2 hijos, las cuales representan el 61,35 % de estos; sin embargo, las personas que menos participación tienen son las que no tienen hijos, el cual representan el 28,20 % de los estos.
Por otra parte, hay una relación directa entre el nivel salarial con respecto a la participación en los sistemas de seguridad social. Si los habitantes de las zonas rurales reciben más de dos salarios mínimos legales vigentes, hay mayor probabilidad de que coticen en los tres sistemas. En la tabla 4, 112 de los encuestados ganan menos de un salario mínimo (46,86 %), y de estos, solo el 8,92 % cotizan a pensión, el 14,28 % a salud, y 3,57 % a riesgos laborales.
Tabla 4 Cantidad de cotizantes a Seguridad Social por Nivel de Ingresos
| Pensión | No | 102 | 71 | 3 | 0 | 1 | 177 |
| Sí | 10 | 38 | 9 | 2 | 3 | 62 | |
| Salud | No | 96 | 71 | 3 | 0 | 1 | 171 |
| Sí | 16 | 38 | 9 | 2 | 3 | 68 | |
| Riesgos | No | 108 | 80 | 5 | 1 | 1 | 195 |
| Laborales | Sí | 4 | 29 | 7 | 1 | 3 | 44 |
Fuente: Elaborado por los autores
De igual forma, 109 de los encuestados ganan entre 1 y 2 salarios mínimos, representando el 45,60 % de las personas encuestadas; sin embargo, se puede observar un aumento en la proporción de las personas que participan en estos sistemas: el 34,86 % cotiza en pensión y salud, y 26,60 % en riesgos laborales. La baja participación de la población en estos sistemas son un reflejo de cómo hay altos niveles de informalidad prevaleciente en las zonas rurales del municipio de Filandia.
Así mismo, está información se puede correlacionar con la pertenencia al Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén), en la tabla 5, de los encuestados, 173 (72,38 %) se identificaron como participantes de este. De estos, el 86,76 °% no cotiza a pensión, el 85,54 % no cotiza a salud, y el 91,90 % no está cubierto por riesgos laborales. En contraste, de las 58 personas que se identificaron como no participantes del Sisbén, la mayoría sí cotiza a pensión y salud. De los 58 habitantes, el 55,17 % y el 63,79 % cotizan en pensión y salud respectivamente; sin embargo, solamente el 39,55 % de estos está cubierto por riesgos laborales.
Tabla 5 Cantidad de cotizantes a Seguridad Social por Pertenencia al SISBEN
| Sistema | Cotizan | No pertenece al SISBEN | Sí pertenece al SISBEN | No responde | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| Pensión | No | 26 | 150 | 1 | 177 |
| Sí | 32 | 23 | 7 | 62 | |
| Salud | No | 21 | 148 | 2 | 171 |
| Sí | 37 | 25 | 6 | 68 | |
| Riesgos Laborales | No | 35 | 159 | 1 | 195 |
| Sí | 23 | 14 | 7 | 44 |
Fuente: Elaborado por los autores
Cuando esta información se desagrega de acuerdo con el nivel de Sisbén al que pertenecen, se puede observar en la tabla 6 los habitantes rurales del municipio de Filandia que están en el nivel uno, son quienes menos cotizan a los diferentes sistemas, de 113 personas el 88,49 % no cotiza a pensión, el 84,95 % a salud, y 92,03 % a riesgos laborales. Esto se debe principalmente a que las personas en nivel 1 son las de más bajos recursos, y por ende hay una mayor probabilidad de encontrarse desempleada o pertenecer al mercado informal.
Tabla 6 Cantidad de cotizantes a Seguridad Social por Nivel del SISBEN
| Sistema | Cotizan | Nivel 1 | Nivel 2 | Nivel 3 | No hace parte | No responde | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Pensión | No | 100 | 42 | 3 | 13 | 19 | 177 |
| Sí | 13 | 9 | 1 | 19 | 20 | 62 | |
| Salud | No | 96 | 47 | 2 | 9 | 17 | 171 |
| Sí | 17 | 4 | 2 | 23 | 2 | 68 | |
| Riesgos Laborales | No | 104 | 48 | 2 | 19 | 2 | 195 |
| Sí | 9 | 3 | 2 | 13 | 17 | 44 |
Fuente: Elaborado por los autores
Para los otros niveles, se puede observar cómo disminuye la no cotización a pensión a medida que aumenta el nivel, siendo estos el 82,35 % para nivel 2 y 75,00 % para el nivel 3. En contraste con los no cotizantes a salud, se observa que la proporción de personas que no cotizan aumenta a para el nivel 2 (92,15 %) y disminuye para el nivel 3 (50 %). Este mismo comportamiento ocurre para los habitantes que se encuentran cubiertos por los riesgos laborales; para el nivel 2, el 94,11 % de los encuestados no tienen está cobertura, y para el nivel 3, el 50 %.
En cuanto a la función que tienen los predios encuestados, se encontró que 82 de las personas (34,30 %) el predio solo cumple la función de viviendas, 64 (26,77 %) dedican su predio a actividades pecuarias, 78 (32,63 %) de los predios a actividades agrícolas, y 15 (6,27 %) a actividades relacionadas a la hotelería. De estas actividades económicas, se identificó que donde más personas cotizan a pensión es la hotelería, la cual corresponde al 46,66 % de los predios dedicados a esta actividad.
La segunda actividad económica donde más personas cotizan a pensión es la pecuaria; se encontró que el 29,68 % de los predios dedicados a esta actividad cotizan a pensión; le siguen los que no tienen ninguna función productiva, con el 25,60 %; por último, los predios dedicados a la agricultura representan el 19,23 % de los cotizantes a pensión.
Por otro lado, aunque se esperaba que estos valores fueron similares a los de la cotización a salud, se encontró que difieren en gran medida. Dentro de las actividades pecuarias es donde más se cotiza a salud; 31,25 % de las personas que dedican su predio a este tipo de actividades lo hacen. Le siguen las personas que trabajan en actividades agrícolas en su predio, con un 29,48 %. En cuanto a las actividades hoteleras, se muestra una disminución de 20 puntos porcentuales, 46,66 % cotizan a pensión y solo el 26,66 % cotiza a salud; y, por último, el 25,60 % de personas que cotizan a salud no realizan alguna actividad productiva en su predio.
Así mismo, se encontraron diferencias en cuanto a la afiliación a riesgos laborales, siendo este sistema donde está la menor afiliación. Donde el predio solo cumple función de vivienda, y no de producción, se encontró que es donde más personas se encuentran afiliadas, con un 43,18 % de estos predios, junto con el 40 % de las personas afiliadas y que trabajan en predios destinados a la hotelería. Solamente el 15,62 % de las personas que están en predios pecuarios se encuentran afiliados; al igual que solo el 11,53 % de las personas que están en predios agrícolas.
Discusión
La seguridad social en el sector rural juega un papel importante, ya que como lo establece la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2015), esta contribuye en la transformación estructural del sector agrícola en el largo plazo: minimizando costos de producción durante la adaptación a cambios; evitando la migración por falta de garantías, puesto que esto es reemplazar pobreza rural por pobreza urbana; y brindando mayores oportunidades que faciliten el proceso de transformación económica.
A partir de los hallazgos encontrados dentro de la población rural del municipio de Filandia, se acepta que sí hay participación en los sistemas de seguridad social; sin embargo, se encontró que esta participación es baja.
De acuerdo con los resultados de la investigación, se puede observar cómo la población rural del municipio de Filandia, desde el punto de vista del mercado laboral, es altamente informal. Se encontró que menos del 30 % de esta población no cotiza ni a pensión ni a salud, y menos del 20 % no se encuentran afiliados a riesgos laborales. De igual forma Merchán (2015) y la Universidad Nacional (2002) explican que el sistema de protección en Colombia es deficiente. Merchán (2015) estima que para Colombia, en el sector agrícola el 19 % de los ocupados estaba afiliado a salud por el régimen contributivo, el 69 % a través del régimen subsidiado, y el 12 % que no pertenecía a ningún esquema de aseguramiento de salud. Asimismo, solo el 10 % se encontraba afiliado a pensiones y el 9 % a riesgos profesionales; cifras muy similares a las encontradas en esta investigación.
Esta informalidad laboral presenta varios rasgos característicos en el sector rural filandeño, se muestra que los trabajadores informales son individuos que perciben bajos ingresos, y también que el género femenino es más informal que el masculino. Estos resultados se alinean con lo expuesto por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS, 2016), donde identifican que en las zonas urbanas de Colombia las mujeres tienen una participación laboral del 75 %, mientras que las zonas rurales son del 40 %. De igual forma, las mujeres tienen un mayor desempleo que los hombres en la zona rural, donde es superior en un 11 %.
Además de ello se encontró que persiste la invisibilización de la mujer rural, eso quedó registrado al ser solo el 39,75 % de las mujeres las que respondieron la encuesta. Así mismo, si ellas fueron las personas con la que se tuvo el primer contacto al momento de llegar al predio encuestado, pero había un hombre en la casa en ese momento, era él quien respondía la encuesta; y si la mujer contestaba la encuesta, el hombre observaba y ponía atención a lo que la mujer respondía. Por otro lado, Farné et al. (2008) encuentra una relación entre los años de escolaridad y la cotización al sistema de seguridad social, entre mayor sea el nivel educativo mayor es la probabilidad de que las personas coticen al sistema de seguridad social. Estos resultados se ajustan con lo encontrado en este estudio, ya que entre menor sea el nivel educativo de la población rural filandeña, estos tienden a ser más informales.
De igual forma, se encontró que las actividades donde se concentra la mayor tasa de informalidad en sector rural de Filandia son las actividades relacionadas con la agricultura y pecuarias; sin embargo, la actividad en las que menos se encontró informalidad es en la hotelería. Esto era de esperarse ya que, se identificó que el 32,64 % y 26,78 % de los predios se dedican a actividades relacionadas con la agricultura y pecuarias respectivamente, y solo el 6,28 % a actividades relacionadas con la hotelería; además, el 34,31 % no tienen una función productiva, solo cumplen función de vivienda. Esto se contrasta con lo estudiado por Leibovich et al. (2006), ellos identifican que el sector agropecuario en Colombia es el principal empleador del sector rural, con más del 60 % de los ocupados, siguiendo en importancia el comercio (12 %), los servicios (9 %) y la industria (7 %).
En esta misma línea de ideas, se presenta que la población rural de dicho municipio no participa de forma significativa dentro de los sistemas de seguridad social, trayendo consecuencias internas y externas a la economía y a la sociedad; como lo es, la alta informalidad laboral, que las familias no gocen de una eficiente asistencia médica, los individuos más longevos en su vejez carezcan de fuentes de ingresos, que las relaciones laborales tienden a deteriorarse y los trabajadores a ser menos productivos, que no haya algún tipo de cobertura si se tiene alguna enfermedad o accidente relacionada con las actividades laborales que se realicen, entre otros.
Así pues, se evidencia que la economía y la sociedad son menos incluyentes, ya que una gran proporción de las personas no gozan del derecho y de los beneficios de la seguridad social, excluyéndose de las leyes laborales y de los esquemas de estos sistemas, y siendo particularmente vulnerables de debacles económicos y sanitarios. Por ende, se presentan perturbaciones y desafíos en la vida y familias de cada individuo. Además, fuerza a la sociedad a estancarse en su crecimiento y desarrollo, a disminuir la cohesión social, acentuando que se generen efectos negativos en las transformaciones tecnológicas y estructurales de la misma, afectando las condiciones de vida de la población.
Hubeni et al. (2016) establece como la protección de los intereses de la población rural aumenta el desarrollo social y cultural de las regiones. Ellos plantean como una transformación incompleta o un cambio estructural mal direccionado tiene efectos negativos en el sector rural, tal como lo es la ineficiencia en la asignación de la tierra y los recursos naturales.
Teniendo en cuenta que los sistemas de seguridad social y las políticas sociales son para asistir y ayudar a los individuos más vulnerables a mejorar sus condiciones de vida, y evitar que caigan a la pobreza o ayudarlos a salir de la misma, mejorar la seguridad alimentaria, permitir que las familias más pobres del sector rural participen e inviertan en actividades agrícolas más productivas, aumenten el acceso a los servicios básicos en relación con la educación y salud y la mejora de la nutrición, entre otros. Estas políticas no se evidencian en el sector rural filandeño, ya que ocurre un fenómeno contrario, mostrando que las condiciones de vida de los individuos son bajas, ocasionando que las necesidades básicas no se satisfagan de manera adecuada. Esta estructura social tiene su posible génesis en los bajos ingresos percibidos por su población, y a que las actividades que se realizan no se encuentran debidamente integradas dentro de los esquemas de formalidad establecidos por el Estado.
Así mismo, estas actividades económicas generan poco valor agregado, reflejándose en los ingresos y salarios de la población rural; por ende, tanto dueños como trabajadores, no cuentan con los medios necesarios para cotizar en los sistemas de seguridad social y están totalmente desprotegidos. Perry (2010) identificó que el 70 % de los ocupados en el sector agropecuario en Colombia devenga menos de un salario mínimo.
Esto se encuentra evidenciado en el informe del Estado de la Agricultura y la Alimentación (Food and Agriculture Organization of the United Nations [FAO], 2017). Allí se confirma que la mayoría de las personas del sector rural no están cubiertas por una protección social adecuada, incluyendo los sistemas de seguridad social, y muchas de ellas dependen principalmente de la agricultura y de actividades relacionadas con esta como fuentes de medios de vida.
Por otro lado, se evidencia que, en un gran porcentaje las personas que deberían de tener el derecho a ser partícipes de estos sistemas de seguridad social y no lo hacen. Esto pone en manifiesto una deficiencia en acceso y seguimiento a las diferentes actividades desarrolladas en el sector rural de Filandia mostrando que el 71,74 % de personas no cotizan a salud, el 74,05 % no cotizan a pensión, y por último el 81,58 % no está cubierto a riesgos laborales.
Lo anterior se contrasta con los estudios de Martínez Martín (2005) y Ramos Plata (2019). Ellos estimaron la afiliación al sistema de seguridad social de la población rural colombiana, encontrando que el 87 % de la población rural no se encuentra cotizando al subsistema de salud, el 75 % de la población rural no cotizan al subsistema de pensión, y solamente el 10 % de los campesinos están afiliados a ARL.
En consecuencia, tal como lo identifican Hubeni et al. (2016), la negligencia por el bienestar de la población rural ocasiona el incremento de la desigualdad entre el sector urbano y el rural, una disminución en la inversión, influencia en la migración (rural -urbano) y generando el abandono del campo, en especial en los jóvenes.
Conclusiones
Finalmente, la elaboración de este proyecto de investigación permite comprender uno de los muchos pilares fundamentales de las sinergias del desarrollo de las sociedades e individuos más vulnerables. Por otro lado, no se pretende posicionar una verdad absoluta en el contexto, no obstante, se busca dar una aproximación de la realidad social que se estudia a partir del bagaje adquirido en los años de formación.
Si bien hay una gran cobertura (universal) del sistema de seguridad social colombiano, el acceso del sector rural del municipio de Filandia a dicho sistema es muy ínfimo. Se puede observar que existe una incoherencia entre las acciones del Estado y la inclusión de las personas del sector rural al sistema de seguridad social, ya que, en teoría el sistema de seguridad social está dirigido para que todos los trabajadores accedan a él y beneficiar a los trabajadores de bajos ingresos económicos. Así mismo, Hubeni et al. (2016) concluyen que "la creación de mecanismos y herramientas eficaces para promover el desarrollo socioeconómico de las zonas rurales es crítico en el marco de la aplicación de los fundamentos aplicados para la mejora de la política de seguridad económica estatal" (p. 2). Sin embargo, más del 70 % de esta población pertenecientes a los niveles del Sisbén 1 y 2 no están incluidos al sistema de seguridad social.
Del mismo modo, la división en cifras de afiliación del sector urbano y rural están altamente afectadas por la estructura productiva. En el caso de la población rural del municipio de Filandia, un gran porcentaje de las actividades desarrolladas generan poco valor agregado y por ende bajos niveles de ingresos, ocasionando que esta población se encuentre dentro del sector informal de la economía. De acuerdo con lo anterior, las actividades donde menos cotizantes ejercen su fuerza productiva son las actividades agropecuarias.
Dadas estas condiciones, representadas a través de los resultados obtenidos, se demuestra, de igual forma, que la brecha entre lo urbano y lo rural es cada vez más amplia, lo cual causa una desigualdad e inequidad debido a las malas condiciones laborales, limitando el acceso a buenos servicios de salud, deficiencia en la educación para los hijos de la población trabajadora del sector rural, baja competitividad con relación a otros sectores, provocando así niveles de vida paupérrimos. Además de ello, en el género femenino repercute la falta de seguridad social en sus vidas y en sus actividades productivas, ya que muchas de las mujeres de la zona rural filandeña tienen trabajos ocasionales, que a su vez son poco seguros e informales, o en su mayoría son amas de casa, lo cual causa una marginación en el estatus social de la mujer dentro de los hogares rurales.
Esto revela el abandono estatal y las ineficiencias en el diseño y aplicación de políticas públicas, especialmente en políticas que incumben a la población rural. Es necesaria la implementación de políticas más inclusivas para los trabajadores de la zona rural, y así mitigar la informalidad y mejorar las condiciones de vida. Este poco acceso a los sistemas de seguridad social incrementa los factores de riesgos para que esta población sea más vulnerable a perturbaciones económicas. De esta forma, se enfatiza la necesidad de invertir en los jóvenes, para que estos cuenten con mejores capacidades competitivas y productivas y se genera capital humano. De igual forma, una mayor protección a las mujeres, para mitigar y dividir las obligaciones en la familia, ya que las mujeres del campo sí trabajan, pero su remuneración es poca o nula, teniendo implicaciones en la desprotección en su vejez.
Así mismo, la FAO (2015, 2019) y la OIT (2014) recomiendan implementar una mayor cobertura en los programas de asistencia social y seguridad social, ya que estos traen efectos positivos, como lo son: reducciones en la pobreza, en la exclusión, en la desigualdad, e inseguridad alimentaria; fortalecimiento en la gestión de riesgo de los agricultores; mayor resistencia a crisis y tensiones; aumentos en la producción de los hogares; aumento en productividad sostenible; y mejoras en la estabilidad política y la cohesión social. Igualmente, se muestra la importancia de programas de protección social que tienen en cuenta a la mujer, ya que sus efectos se ven directamente reflejados en una disminución de la malnutrición materna e infantil, rompiendo ciclos de pobreza generacionales e inseguridad alimentaria (FAO, 2015).
De igual forma, debe de existir la articulación de las instituciones locales para que estos sirvan de fuente entre el sistema de seguridad y la población rural, ya que estas dan pie a que las personas informales tengan acceso a los diferentes servicios (seguridad social, acceso a créditos, créditos de vivienda, educación, transporte) puesto que las instituciones son decisivas en la participación de los diferentes actores (empleados, amas de casa, cooperativas, juntas de acción comunal rurales, entre otros) los cuales generan desarrollo social y económico. A su vez, estas instituciones deben establecer una estructura laboral básica a través de normas, brindando apoyo a las diferentes Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs); ayudando a las personas más marginadas del sector rural; generando grandes beneficios de tipo social, académicos y económicos para la población; y promoviendo una mayor productividad en el campo.
Por último, cabe mencionar que el Decreto número 1174 de agosto del 2020 diseñado por el Ministerio del Trabajo que reglamenta el acceso y operación del Piso de Protección Social para aquellos individuos que perciba mensualmente ingresos inferiores a un Salario Mínimo Legal Mensual Vigente, permite la posibilidad de permanecer afiliado al Régimen Subsidiado en Salud sin la necesidad de retirarse del mismo al momento de pagar sus aportes sociales y tener un trabajo formal. No obstante, la reglamentación de este decreto fue publicado el 27 de agosto del 2020, por tal razón, se debe tener en cuenta para próximos casos de estudio debido a que al momento de ejecución del proyecto dicho decreto no existía.
