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1. Introducción
La producción, difusión y explotación del conocimiento es un recurso que contribuye al crecimiento económico, al desarrollo y al bienestar de los países. Para alcanzar ese objetivo se necesita la articulación de esfuerzos entre diferentes actores: el gobierno, la academia, la empresa, las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía (Osorio-Sanabria, 2016). Un recurso que facilita esta interacción está constituido por los datos abiertos, los cuales se comparten sin restricciones para que cualquier persona u organización pueda usarlos en la construcción de ideas, conocimientos o servicios (Concha y Naser, 2012).
En Colombia, los datos abiertos son una estrategia que aporta a la transparencia, la eficiencia y la colaboración entre las entidades públicas; a la participación ciudadana a través de medios electrónicos; a la generación de valor y al fortalecimiento del ecosistema de innovación digital (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019; Prieto y Rodríguez, 2012). Es así como, para el sector de la educación superior, se ha fomentado la oferta y uso de datos abiertos a partir de la política nacional de Gobierno Digital y el proyecto de Datos Abiertos (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional y Grupo del Banco Mundial, 2015). Para apoyar estos procesos se cuenta con el portal de Datos Abiertos -datos.gov.co-, la convocatoria "Datos a la U" (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2017) y los proyectos de apertura de datos en seis aspectos estratégicos: 1) cadena productiva del agro, 2) calidad y cobertura educativa, 3) movilidad, 4) ordenamiento territorial, 5) seguridad ciudadana y 6) servicios de salud (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2015).
Para el proyecto de calidad y cobertura educativa, en el año 2015 el Banco Mundial (BM) realizó un análisis en colaboración con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) y con el Ministerio de Educación Nacional (MinEducación), el cual se orientaba a estudiar el grado de preparación para la apertura de datos del sector educativo, así como el plan de comunicación para la apertura y reutilización de datos. A partir de estos trabajos se identificaron las siguientes necesidades: 1) involucrar a las universidades para impulsar la publicación de datos abiertos, 2) determinar las fuentes de datos con mayor grado de actualización y precisión, e 3) integrar en la planificación de la apertura, metas planteadas en colaboración con la sociedad civil (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional y Grupo del Banco Mundial, 2015).
En este contexto, la academia y las Instituciones de Educación Superior (IES) colombianas son consideradas como un actor clave del ecosistema de datos abiertos, dado que en sus procesos misionales -docencia, investigación y extensión- generan altos volúmenes de datos potencialmente publicables en formato abierto (Grupo del Banco Mundial y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2015). La publicación de estos datos podría aportar al cumplimiento de objetivos de la educación superior, tales como: la creación, el desarrollo y la transmisión de conocimiento, a través del uso de los datos en sus procesos de enseñanza, para la integración y la cooperación interinstitucional con miras a solucionar las necesidades del país en sus diferentes regiones (Congreso de la República de Colombia, 1992). Además, aportarían en el diseño y desarrollo colaborativo de productos y servicios de valor público, en la participación ciudadana, en la construcción de políticas y normas, así como en la identificación de soluciones a problemáticas de interés social (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2018).
Cabe precisar que las IES colombianas, al ser prestadoras del servicio público de la educación, están llamadas a atender lo dispuesto en la Ley 1712 de 2014, Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública, la cual define lineamientos para los datos abiertos (Congreso de la República de Colombia, 2014). Pese a esto, se observó, en los informes mencionados, que existe una baja adopción del programa de datos abiertos, una estricta aplicación de la normativa de protección de datos que afecta a la publicación y disponibilidad de la información a la comunidad, y una baja calidad en los datos reportados al MinEducación, factores que perjudican su intercambio (Grupo del Banco Mundial y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2015).
Teniendo en cuenta lo anterior, además de que la apertura de datos públicos es un asunto de interés internacional y nacional, al considerarse un recurso que permite la colaboración e interacción entre distintos actores para la generación de valor, se planteó una investigación que se centrara en conocer el estado de avance de la publicación de datos abiertos por parte de las IES colombianas. En este sentido, se clasificaron los conjuntos de datos abiertos publicados por IES de la siguiente manera, teniendo en cuenta la relación de su contenido con: 1) los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), 2) el sector de bienes y servicios con el que se relacionan, y 3) los aspectos estratégicos de los proyectos de apertura de datos en Colombia. Se eligió el análisis en el sector educativo, específicamente en el nivel de educación superior, por el papel que cumplen las IES en la generación de conocimiento, por el impacto que sus procesos y resultados crean en su entorno y por las posibilidades de colaboración con otros actores que se pueden llevar a cabo con la implementación de iniciativas de datos abiertos. Si bien se han realizado trabajos que analizan el proceso de publicación de datos desde el sector público, no se ha abordado una visión del estado de dicho proceso desde una perspectiva de la educación superior.
A continuación, se presentan el trabajo relacionado sobre el cual se soporta el estudio y la metodología que guio el desarrollo de la investigación. Posteriormente, se describen los resultados obtenidos y su discusión, para finalmente presentar las conclusiones.
2. Trabajo relacionado
2.1. Datos abiertos
Los datos abiertos son aquellos que se encuentran disponibles técnica y legalmente para que cualquier persona pueda acceder a ellos, usarlos y compartirlos fácilmente, con el fin de generar valor político, social o económico en procesos de transparencia activa, rendición de cuentas, participación ciudadana, investigación e innovación (Osorio Sanabria, Fernández Amaya y González Zabala, 2018).
Este movimiento ha sido liderado por el sector público como una estrategia de apoyo a las políticas de gobierno abierto y de acceso a la información (KuCera, Chlapek y NeCasky, 2013). Asimismo, ha sido promovido por grupos de trabajo conformados por gobiernos, organizaciones multilaterales, la sociedad civil y el sector privado, quienes buscan que, a través de los datos abiertos, se beneficie a la comunidad y se creen nuevos productos y servicios (Galindo Ayuda, 2014; Nugroho, 2013; Welle Donker, Crompvoets y Van Loenen, 2017).
2.2. Publicación de datos abiertos
La publicación es uno de los procesos que se lleva a cabo para lograr la apertura de datos. Attard, Orlandi, Scerri y Auer (2015) plantean que este proceso tiene como objetivo facilitar el uso y difusión de los datos abiertos por parte de los ciudadanos. Del mismo modo, para este proceso se clasificaron las iniciativas de publicación, según la revisión realizada por Attard et al. (2015), la publicación de datos se puede realizar desde dos enfoques: 1) el e nfoque tecnológico, que depende de la variación de las tecnologías implementadas para publicar los datos, y 2) el enfoque organizativo, el cual se relaciona con la manera como se comparten los datos: la provisión directa y la provisión indirecta.
Considerando que la efectividad de la publicación de datos no depende únicamente de la cantidad que se publica, sino de la utilidad de la información, se recomienda que los formatos de publicación de los datos sean libres de restricciones, con el fin de cubrir un rango más amplio de usuarios finales (Attard et al., 2015).
Para mejorar el uso de los datos publicados, a través de la Carta Internacional de Datos Abiertos se han definido seis principios básicos para que sean considerados en formato abierto: 1) abiertos por defecto, 2) oportunos y completos, 3) accesibles y utilizables, 4) comparables e interoperables, 5) que mejoren la gobernanza y la participación ciudadana, y 6) que favorezcan el desarrollo inclusivo y la innovación (Gobierno de España, 2016; The Open Data Charter, 2017).
2.3. Datos abiertos en el sector de la educación superior
La apertura de datos en el nivel de la educación superior es una estrategia que facilita la relación de la comunidad universitaria con el entorno, así como su participación activa en la búsqueda de soluciones a problemas internos y externos (Atenas y Belbis, 2017). En la revisión que se efectuó de las investigaciones concentradas en la materia, se encontraron once trabajos publicados que se orientan hacia distintos enfoques, tales como el impacto de la investigación por medio del acceso abierto para promover la reproducibilidad de investigaciones, las redes de colaboración, la innovación y el emprendimiento (Dardier, 2018; Krumova, 2017; Schalkwyk, Willmers y Mcnaughton, 2015); En Aparicio, Fuster, Garrigós y Maciás (2015) y en Said-Hung, Cousido-González y Berlanga-Fernández (2018), se analiza cómo los datos abiertos aportan a la gobernanza universitaria, la transparencia y la rendición de cuentas para alcanzar mayor visibilidad en el medio. En este sentido, Schalkwyk (2013) presenta el flujo y uso de datos abiertos en la gobernanza de las universidades públicas en Sudáfrica, desde el enfoque de oferta y demanda, resaltando que, de acuerdo con la forma de suministro de datos, se pueden tener diferentes impactos en los distintos niveles de la gobernanza institucional. Por otro lado, en Anslow, Brosz, Maurer y Boyes (2016) y en Szász, Fleiner y Micsik (2017), se presenta el uso de estos datos en el aula para apoyar a la innovación de los procesos pedagógicos y al desarrollo de habilidades de los estudiantes en la resolución de problemas reales.
En el trabajo realizado por Ismael, Mohd y Abd Rahim (2018) se presenta una comparación de los principios y modelos que han seguido el Reino Unido, Arabia Saudita y Sudáfrica para implementar iniciativas de datos abiertos de educación superior. Esta comparación analiza cómo se están reuniendo los datos, así como su disponibilidad y su frecuencia de actualización para medir sus efectos en la toma de decisiones. Del mismo modo, en Zubcoff, Vaquer, Mazón, Maciá, Garrigós, Fuster y Carcel (2016) se describe el proceso de apertura de datos en la Universidad de Alicante, con el cual se propone una metodología para desarrollar portales de datos abiertos en las universidades y se definen buenas prácticas para la implantación de un ecosistema de datos abiertos, con el fin de que las universidades fomenten la reutilización de información del sector público y aporten a la generación de impacto social y económico.
A su vez, en la investigación realizada por McKinsey Global Institute (2013) se estudia el impacto económico de los datos abiertos, en donde la educación es una de las siete áreas de economía global abordadas, para la cual se ha estimado que el uso de datos abiertos de educación podría generar aproximadamente entre 890 mil millones y 1,2 billones de dólares. Entre los beneficios identificados está la mejora de los procesos y estrategias de formación de los estudiantes, así como el uso de datos abiertos de desempeño para tomar decisiones sobre la elección de las escuelas y la orientación vocacional. Por otro lado, se identifican dos barreras: la preocupación sobre la privacidad, especialmente en los datos de rendimiento de alumnos y maestros, y la pérdida de autonomía de los docentes en el aula (McKinsey Global Institute, 2013).
3. Metodología
Con el fin de analizar el contenido y el formato de los datos abiertos publicados por las IES colombianas en el portal nacional de Datos Abiertos y en el catálogo de datos Conecta, el cual consolida y publica datos reportados por Colombia, Costa Rica y México para el seguimiento de los ODS (Cepei, 2016), se estableció un proceso de cuatro etapas adaptadas de la propuesta de Oliveira, D' Oliveira, Oliveira y Lóscio (2016), las cuales se describen a continuación.
3.1. Definición de los criterios de análisis
Se definieron como criterios de análisis que los datos publicados por las IES colombianas cumplieran tres principios de los datos abiertos: 1) abiertos por defecto, 2) oportunos y completos, y 3) accesibles y utilizables. Para verificar el cumplimiento de estos criterios se consultó información publicada en los dos portales de datos definidos: datos.gov.co y el catálogo de datos Conecta.
3.2. Selección de la muestra de población
En esta etapa se estableció identificar a las IES colombianas que han publicado datos en formato abierto, considerando a las universidades o instituciones universitarias que pertenecen al sector oficial o privado, y que hacen parte de las 221 instituciones registradas en el Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SNIES) (SNIES; Ministerio de Educación Nacional, 2019). En la Tabla 1 se presenta el desglose de las IES colombianas por sector, por su carácter académico y por las seccionales con que cuentan.
Tabla 1 Desglose de las IES colombianas por sector por seccional y por carácter académico.
Fuente: Elaboración propia, basada en Ministerio de Educación Nacional (2019).
3.3. Recopilación de datos
En esta etapa se recopilaron los datos publicados por las IES colombianas en los portales indicados, verificando previamente que estas plataformas cumplieran con las características técnicas y de contenido adaptadas de las propuestas realizadas por Alromaih, Albassam y Al-Khalifa (2016) y Thorsby, Stowers, Wolslegel y Tumbuan (2017). Inicialmente, en el portal nacional de Datos Abiertos se realizó la búsqueda registrando, en el criterio de consulta de entidad, el término universidad, integrando los resultados obtenidos de cada IES para su posterior análisis. Seguidamente, en el catálogo de datos Conecta, se seleccionó a Colombia en la opción de búsqueda de país, y en el campo tipo de fuente de datos se eligió academia, filtrando los resultados por universidades o por centros de investigación adscritos a alguna IES.
3.4. Análisis de datos abiertos publicados
Se realizó la clasificación y análisis del contenido y formato de los datos abiertos publicados por las IES en los portales de datos abiertos seleccionados, teniendo en cuenta tres criterios: 1) la IES que publica y su carácter (público o privado) tal como se muestra en la Tabla 1 y 2) el contenido de los datos en relación con los ODS, así como los sectores y temas estratégicos definidos por el gobierno colombiano para la apertura de datos -ver Tabla 2- y 3) el tipo de vista o formato de visualización de los datos publicados.
Tabla 2 Aspectos para el análisis del contenido de los datos.
Fuente: Elaboración propia, basada en Dirección Nacional de Planeación (2019) y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2015; 2019).
Tabla 3 Clasificación por IES y por datos publicados en los portales de datos abiertos
Nota:
a (I) Portal nacional de Datos Abiertos, https://www.datos.gov.co/. Cuenta con 10.231 datos publicados en 26 categorías a diciembre de 2018.
b (II) Portal para el seguimiento de los ODS en Latinoamérica - Conecta, https://datarepublica.org/conecta. Cuenta con 1.272 datos reportados por Costa Rica, México y Colombia a diciembre de 2018.
c Un conjunto de datos publicado se encuentra en ambos portales.
Fuente: Elaboración propia, basada en Cepei (2016) y Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2019).
4. Análisis de resultados
4.1. Recopilación de datos
Verificación de condiciones técnicas de los portales de datos abiertos
Se realizó la verificación del cumplimiento de seis características técnicas y de contenido en los portales datos.gov. co y el catálogo Conecta: 1) organización de datos por categorías, 2) opciones de búsqueda, 3) diseño para dispositivos móviles, 4) disponibilidad de metadatos y formatos de descarga libres, 5) uso de datos en línea, y 6) funcionalidad para sugerir nuevos conjuntos de datos.
Datos publicados por las IES en portales de datos abiertos.
En las consultas realizadas en el portal nacional de Datos Abiertos y en el portal Conecta, se obtuvo como resultado que 13 de las 221 IES registradas en el SNIES han reportado datos, de las cuales 12 son de carácter oficial (tres de ellas cuentan con seccionales en su región) y una es de cáracter privado. En la Tabla 3 se presenta la clasificación de las IES por seccional, cáracter y número de datos publicados en cada uno de los portales. Se encontró que el 88,3% de los datos encontrados se han publicado en el portal datos.gov. co (1), y el 11,7% en el portal conecta (11).
A nivel general, se identificó que la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) es la institución que más datos ha publicado (71), seguida por la Universidad de la Amazonia (22) y la Universidad de los Andes (UNIANDES) (18); esta última es la única universidad privada que ha publicado datos en formato abierto.
4.2. Análisis del contenido de los datos abiertos publicados por las IES
Datos para el seguimiento de los ODS en el portal Conecta
Al revisar el catálogo de datos Conecta, se encontró en las fuentes académicas que tres IES colombianas (Universidad de los Andes (UNIANDES), Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC)) han publicado 20 conjuntos de datos para ocho de los 17 ODS, tal como se muestra en la Tabla 4. El ODS 4, Educación de calidad, es el objetivo con más conjuntos de datos (20%), seguido del ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico (15%), y el ODS 16, Paz, justicia e instituciones sólidas (15%). Asimismo, se abordan los ODS 1, Fin de la pobreza, ODS 3, Salud y bienestar, ODS 5, Igualdad de género, ODS 10, Reducción de las desigualdades, y ODS 11, Ciudades y comunidades sostenibles, con un 10% para cada objetivo.
Tabla 4 Clasificación de los Datos Publicados por la Relación de su Contenido con los ODS
Fuente: Elaboración propia basada en (Cepei, 2016)
Además, se evidenció que la Universidad de los Andes (UNIANDES) es la IES que más conjuntos de datos ha compartido para el seguimiento de los ocho ODS mencionados, mientras que la Universidad Nacional Abierta (UNAD) y a Distancia y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) han publicado, cada una, un conjunto de datos asociado con el ODS 4, Educación de calidad, tal como se muestra en la Figura 1. Los datos compartidos por la Universidad de los Andes (UNIANDES) para el ODS 4 se derivan de encuestas realizadas en la universidad, mientras que los datos de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) corresponden a datos de estudiantes admitidos en los años 2015 y 2016 respectivamente.
Datos en el portal nacional datos.gov.co
En los resultados obtenidos de la consulta en el portal nacional colombiano, se encontró que la publicación de datos de las IES se corresponde al 1,5% del total de los datos de este portal (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019). Por otra parte, las 12 IES oficiales en estudio han publicado 151 datos en cinco de las 26 categorías que propone el portal. De los datos publicados se observa que el 89,4% se concentra en el sector S8, Educación, seguido por el sector S22, Salud y protección social (18,9%), S15, Mapas nacionales (5,3%), S6, Deporte y recreación (2,6%) y S24, Trabajo (0,7%). En la Tabla 5 se relaciona el número de datos publicados por IES y por sector.
Tabla 5 Clasificación de datos publicados por categoría en el portal datos.gov.co
Fuente: Elaboración propia basada en (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019)
En el análisis de contenido de los datos del sector S8, Educación, se identificó que la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) compartió por semestre datos de aspirantes, admitidos, transferencias, graduados, deserción académica y no académica y valor de matrículas. Por su parte, la Universidad de la Amazonia publicó datos de 2013 a 2016 relacionados con estímulos universitarios, graduados, vinculación docente y estadísticas de preguntas, quejas y reclamos. De igual forma, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (UDFJC) divulgó datos de movilidad académica del año 2017 y estadísticas consolidadas del Instituto de Lenguas (2015 a 2017), así como de los programas académicos (2009 a 2017). Así mismo, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) publicó datos de estudiantes por etnia, estrato, zona, municipio y programa (2014 a 2015).
Por otro lado, se revisó el contenido de los datos publicados con respecto a los temas de los proyectos de apertura de datos definidos por el gobierno nacional. Se encontró que se abordan tres de los seis temas propuestos: T2, Calidad y cobertura educativa, el cual concentra el mayor número de datos (74,8%), seguido por T6, Servicios de Salud (2%) y T3, Movilidad (0,7%). Además, se evidenció que el 22,5% de los datos restantes se relacionan con temas tales como: presupuestos o ejecuciones financieras, contratación y activos de información; estos se relacionaron en la categoría Otros, siendo la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (UDFJC), la Universidad de la Amazonia y la Universidad del Valle (UNIVALLE), las IES que más publican datos en estos temas. También se evidenció que, para los temas TI, Cadena productiva del agro, T4, Ordenamiento Territorial y T5, Seguridad ciudadana, no hay datos publicados por parte de las IES. En la Tabla 6 se presentan los datos publicados por cada IES y por los temas de proyectos de apertura de datos.
Tabla 6 Datos publicados clasificados por temas de proyectos nacionales de apertura de datos
Fuente: Elaboración propia basada en (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019)
Análisis por tipo de visualización de los datos publicados por las IES en portales de datos abiertos.
A partir de la importancia de que los datos abiertos se encuentren disponibles y accesibles en formatos electrónicos que permitan su reutilización y distribución (Gomes y Soares, 2014; Open Knowledge Foundation, 2013), se realizó la clasificación por entidad y por tipo de visualización de los datos publicados por IES en los dos portales analizados (conjunto de datos, enlace externo, gráfico, mapa y vista filtrada). Además, se determinó el promedio de vistas y descargas de cada tipo de visualización, lo cual se presenta en la Tabla 7. Los resultados permiten apreciar que el 77,8% de los datos publicados se visualiza como conjunto de datos (133), seguido por la publicación de gráficos (8,8%) y de enlaces externos (8,2%).
Tabla 7 Clasificación por IES y tipo de vista de los datos publicados en el portal datos.gov.co
Fuente: Elaboración propia basada en (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2019)
Paralelamente, se observó que los datos publicados por la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), como vistas filtradas (6) y gráficos (10), relacionan a datos de deserción académica y no académica, mientras que las vistas filtradas de la Universidad del Valle (UNIVALLE) (2) se asocian a inventarios de árboles del campus. Por otro lado, el mapa publicado por la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca muestra las sedes de la universidad y cuenta con un importante número de descargas (23.763). Por su parte, los enlaces externos publicados por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (UDFJC) se encuentran relacionados con datos de contratación del año 20I0 al 2016 (13) y la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) compartió un enlace externo con datos de convenios de descuentos de matrículas (1).
5. Discusión de resultados
En términos generales, la publicación de datos en formato abierto por parte de las IES es baja, a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno colombiano para fomentar la divulgación de los datos abiertos, por la vía de las políticas de transparencia, del derecho al acceso a la información pública (Congreso de la República de Colombia, 2014) y del gobierno digital, dado que sólo el 5,4% de las IES que hacen parte de la muestra han publicado al menos un conjunto de datos en el portal nacional de Datos Abiertos. Los resultados obtenidos en este portal confirman la baja adopción de las políticas de apertura de datos tanto en IES oficiales como privadas, pese a que estas instituciones están llamadas a atender las políticas nacionales por ser prestadoras del servicio público de la educación superior. Esta situación puede derivarse del hecho de que la apertura de datos es algo relativamente nuevo, que requiere contar con diferentes recursos para llevar a cabo una adopción efectiva de dichas políticas.
Es así como, en función del cumplimiento de las políticas de apertura y del aprovechamiento de los datos abiertos para mejorar la vinculación de las IES con el entorno y la generación de valor, se ha identificado, con este análisis, que la mayoría de las universidades no están aprovechando los datos derivados de su gestión para ponerlos al servicio de la comunidad y contribuir, así, en su propósito de crear, desarrollar, transmitir y promover el uso del conocimiento para la solución de las necesidades del país (Congreso de la República de Colombia, 1992). Muestra de esto ha sido la baja publicación de datos de las 13 IES analizadas, así como la ausencia de datos por parte de las IES que cuentan con trayectoria y con presencia regional y nacional, tales como la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), la cual podría aportar datos relevantes para entender dinámicas locales y nacionales que conduzcan a nuevas oportunidades de desarrollo.
Los resultados de este análisis sugieren que, aunque las IES producen altos volúmenes de datos derivados de su gestión académica, investigativa, institucional y de extensión, existe una baja relación entre el número de publicaciones de datos abiertos con respecto a las IES aprobadas por el MinEducación. Cabe mencionar que la baja publicación de datos reduce las posibilidades de reúso de información para la generación de valor, así como para la interacción y cooperación con actores, con el fin de aportar soluciones a las necesidades del entorno. Además, se afecta el nivel de participación ciudadana y de organizaciones para abordar temas de interés, como son, por ejemplo, los ODS. En este caso, los resultados obtenidos del análisis de los datos publicados en el portal Conecta para el sector académico colombiano muestran que sólo tres IES han compartido datos para ocho de los 17 ODS, siendo evidente la necesidad de información para el seguimiento de todos los ODS. Lo anterior confirma la importancia de aumentar las publicaciones en aspectos que contribuyan al cumplimiento de los ODS en Colombia, articulado a la Agenda 2030.
Por otro lado, un resultado de este trabajo es la identificación de que los datos publicados por las IES se concentran en gestión, calidad y cobertura educativa, lo cual se asocia con las demandas de información que realiza el MinEducación para realizar el seguimiento a las políticas de calidad educativa; asimismo, se concentran en el sector salud, en lo relacionado con la prestación de servicios en la institución, o en presupuestos, gastos financieros, contratación o atención al ciudadano, lo cual apoya la rendición de cuentas y la transparencia.
Por otra parte, al estudiar el tipo de formato de visualización, se identificó la necesidad de mejorar los procesos de publicación, dado que, para un mismo tema, una institución publica varios conjuntos de datos por período de recolección, lo cual podría mejorarse si los datos se unificaran y se actualizaran periódicamente, bajo estándares que se ajusten a los lineamientos y demandas de información que realiza el MinEducación, proceso que sirve para la articulación e interoperabilidad de los datos de las IES colombianas.
Si bien es cierto que realizar la publicación de datos puede ser suficiente para cumplir con los lineamientos nacionales, se considera que, para generar valor y dinamizar el uso de los datos de las IES como fuente de información con miras a solucionar problemas, se requiere que estas instituciones asuman actitudes proactivas para identificar las necesidades de información, a la vez que cuenten con recursos humanos y técnicos para consolidar sus iniciativas de apertura de datos y se diseñen estrategias que fomenten su publicación y reúso.
6. Conclusiones
Este documento presenta el análisis de la apertura de datos por parte de las IES colombianas como una estrategia que facilite su vinculación con el entorno. En general, se encontró que hay menos información de la esperada, teniendo en cuenta el total de IES colombianas (221), las obligaciones legales que en principio deben atender las 65 instituciones del sector oficial, la existencia de un portal dedicado a la publicación de datos del gobierno, la guía de datos abiertos y los proyectos de apertura de datos para temas priorizados de interés nacional, así como los estudios de diagnóstico para el sector de la educación en Colombia. Si bien existe una publicación moderada de datos abiertos asociados a los ODS, en sectores y temas de interés nacional, es muy bajo su aporte para brindar información significativa para la comunidad y otros actores del ecosistema de datos abiertos, tales como: ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, intermediarios, empresarios y gobierno.
Lo anterior muestra que existen desafíos para incentivar la apertura y uso de datos en las IES, especialmente en lo relacionado con la definición de políticas para la gestión de los datos abiertos, la identificación de datos potencialmente publicables derivados de sus procesos -académico, investigación, extensión y gestión institucional-, la preparación de estos últimos para la publicación y la definición de estrategias tendientes a la difusión y reúso de datos, así como la adopción de tecnologías que faciliten la cooperación interinstitucional, que conduzcan a la generación de conocimiento e innovación.
En consecuencia, se hace necesario que desde el gobierno nacional se establezcan mecanismos y agendas que incentiven e involucren a todas las IES oficiales y privadas en la creación de ecosistemas de datos abiertos, por medio de los cuales se comparta información que genere valor y dé respuesta a asuntos de interés interno y de la sociedad. Lo anterior va a requerir, por un lado, esfuerzos de todos los actores -nacionales, sectoriales e institucionales-para determinar procesos e instrumentos que apoyen la preparación y consolidación de iniciativas de apertura de datos en las IES.
Por otra parte, se requiere continuar con investigaciones que conduzcan al diseño de herramientas que permitan la evaluación, el diagnóstico e identificación de brechas, capacidades y oportunidades de mejora que apoyen la implementación de iniciativas de datos abiertos en las IES, las cuales no se limiten únicamente a la publicación de datos, sino que permitan la vinculación de las universidades con el entorno y la creación de oportunidades de trabajo interinstitucional para generar nuevo conocimiento, productos y servicios para la comunidad.
