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Introducción
Esta investigación propone la adaptación de la metodología utilizada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo -en adelante, SUBDERE- del Ministerio del Interior y Seguridad Publica de Chile (SUBDERE 2012) para clasificar y comparar localidades en condiciones diversas de aislamiento, particularmente en territorios insulares. La SUBDERE considera espacios geográficos con condición de aislamiento y marginalización territorial a aquellos que enfrentan dificultades de accesibilidad a bienes y servicios, y que presentan bajos niveles de integración con el resto del país, lo que causa desventajas y desigualdades en su desenvolvimiento socioeconómico.
En particular, la insularidad es un factor que influencia el grado de aislamiento -en función de su configuración territorial limitada y el distanciamiento con relación a otras islas y/o áreas continentales-, desafiando a las comunidades que allí habitan a adaptarse al medio geográfico y minimizar los impactos (Clark 2004; Peterson 2015; Salomé 2006). La diversidad del paisaje de Chile contribuye para que existan diversas comunidades en zonas costeras, montañosas, desérticas e insulares (Morales, Riveros y Palma 2014). Muchas de estas se encuentran, según sus características, en condiciones de aislamiento.
Ahora bien, la condición de aislamiento no es una característica absoluta, con una definición clara, ya que puede ser percibida desde diferentes perspectivas entre los gobiernos nacionales y/o locales, la academia y sus habitantes. En particular, la percepción de los habitantes de las pequeñas islas se relaciona frecuentemente con factores socioeconómicos, ambientales y culturales, los cuales son estudiados por diferentes autores de distintos contextos geográficos (Porcher et ál. 2010; Rogers et ál. 2008; Aretano et ál. 2013).
El Estado chileno identificó localidades en condiciones de aislamiento a nivel nacional, exponiendo como resultado la cantidad de localidades y población que se encuentra aislada en las comunas que componen la Provincia de Chiloé, y dejando de lado en su análisis la comuna de Curaco de Vélez (SUBDERE 2012) y la relevancia de la insularidad en el grado de análisis que puede tener el grado de aislamiento a una escala comunal. Sin embargo, Barton y Román (2016) describen un aislamiento de esta región con respecto al territorio continental chileno, una población con alto índice de ruralidad y adaptada al paisaje insular, con base en el uso de los recursos naturales terrestres y marinos. Por otro lado, la escala de las informaciones (nivel provincial) utilizada no permite analizar condiciones de aislamiento locales (nivel comunal).
Considerando que la condición de aislamiento de un territorio no es homogénea espacialmente y que las relaciones a distancia de centros urbanos principales, así como la dificultad de acceso, no responden a todas las peculiaridades de áreas insulares, este trabajo responde las siguientes cuestiones: ¿Cómo medir y clasificar el grado de aislamiento de comunidades, utilizando otros factores concretos, en particular en zonas insulares? ¿Cuáles son las comunidades más aisladas en la provincia de Chiloé (Chile)?
Área de estudio
La provincia de Chiloé se localiza en la Región de Los Lagos (Chile) frente a la costa meridional del país, entre el océano Pacifico, el canal Apiao, y los golfos de Ancud y Corcovado, comprendiendo un archipiélago formado por 40 islas menores posicionadas en el mar interior y la isla Grande de Chiloé (Figura 1). La capital provincial es la ciudad de Castro, localizada a 88 km al sur de la capital regional (Puerto Montt) y a 1.198 km de Santiago, capital del país. La provincia comprende las comunas de Ancud, Castro, Quemchi, Dalcahue, Quellón, Curaco de Vélez, Puqueldón, Chonchi, Queilén y Quinchao, representando una extensión territorial de 9.181 km2 (18,9% del territorio regional).
Datos: Instituto Nacional de Estadística de Chile - INE (2017).
Figura 1 Delimitación del área de estudio, comunas de la Provincia de Chiloé, Chile.
La provincia de Chiloé presenta una población de 168.185 habitantes y una densidad poblacional de 18,32 hab/km2, siendo la comuna de Castro la más habitada (43.807 habitantes) y la de Curaco de Vélez la que tiene menor cantidad de habitantes (3.829 personas) (INE 2017) (Tabla 1).
Tabla 1 Datos de población (urbano-rural) y porcentaje de área urbanizada en las comunas de la Provincia de Chiloé, Chile
Datos: INE (2017)
Ther Rios (2011) describe las actividades económicas desarrolladas en el territorio provincial y en el mar interior de Chiloé asociadas al turismo, agricultura, pesca y silvicultura. La producción acuícola -pesca y criadero de salmón y mariscos- es una de las actividades económicas más influyentes y desarrolladas en la provincia.
Para Bravo (2004), las personas que habitan la Provincia de Chiloé son arraigadas a su espacio geográfico, diferenciándose de otras poblaciones y culturas del territorio nacional en función de un alto grado de adaptación de las técnicas, conocimientos y utilización de los recursos naturales a las condiciones ambientales del territorio insular. Los medios de subsistencia aún se encuentran limitados por la dependencia de intermediarios en la comercialización de sus productos (Barton y Román 2016).
La metodología SUBDERE para determinar el grado de aislamiento de territorios en Chile
La SUBDERE de Chile (2012) propone una metodología para medir el Índice de Aislamiento en el territorio nacional, considerando un universo de 36.053 localidades de índole urbana y rural.
Los supuestos metodológicos utilizados para determinar el índice de aislamiento son cuatro: 1) la velocidad de desplazamiento que los sujetos deben utilizar en el tránsito a los centros proveedores de servicios; 2) las condiciones del viaje hacia los centros proveedores de servicios (por ejemplo, circunstancias atmosféricas, congestión vehicular); 3) el tiempo que se transita en los senderos o huellas se estima por un trayecto a pie (no en vehículos de doble tracción o animal) y es medido de acuerdo al modelo de la Subsecretaria de Transporte; y 4) las cartografías de las localidades y de la red de caminos corresponden a una representación de la realidad del espacio geográfico.
El índice de aislamiento resulta del análisis conjunto del "grado de integración" y de las "condiciones geográficas estructurales" del territorio. El grado de integración de mayor importancia en el análisis es aquel asociado al acceso a la oferta de educación, salud y a centros proveedores de otros servicios. Las "condiciones geográficas estructurales" se relacionan con las condiciones de accesibilidad a los centros políticos-administrativos, físicos-ambientales y de centralidad (tipo de camino, distancia y tiempo de traslado de un sujeto) (Ecuación 1).
De esta forma, se puede decir que el resultado obtenido en el índice de aislamiento implica que, si el resultado obtenido en una localidad es menor a 0, el grado de integración es insuficiente para hacer frente a las condiciones geográficas estructurales del territorio, dando como resultado que una localidad se encuentre en condiciones de aislamiento
Propuesta metodológica para la determinación y comparación del grado de aislamiento para territorios insulares
La siguiente metodología determina y compara el grado de aislamiento que puede tener un territorio insular a una escala comunal, considerando el acceso de la comunidad a los servicios presentes en el territorio.
La determinación del grado de aislamiento utiliza informaciones y datos, disponibles y existentes en todas las comunas, agrupados en variables, categorías, subcategorias e indicadores cuantificables. Las variables utilizadas corresponden a la presencia de servicios públicos y al acceso a la conectividad por parte de la población en cada espacio comunal (Figura 2).
Figura 2 Variables, categorías, e indicadores que componen la determinación del Grado de Aislamiento.
La variable "presencia de servicios públicos" es integrada por las categorías "salud" y "educación", clasificadas según indicadores de "nivel" y "cantidad" de servicios presentes en la comuna. Los servicios de salud se relacionan con los niveles de atención primaria, secundaria y terciaria, mientras que los de educación se relacionan con los niveles de enseñanza para infancia, básica, media y universitaria.
La variable de "acceso a la conectividad" está integrada por las categorías de "medios de transporte" y "conexión virtual". La categoría "transporte" está compuesta por las subcategorías "transporte aéreo" y "transporte marítimo-terrestre", las que son clasificadas según indicadores del "tiempo de desplazamiento", "frecuencia del transporte" y "distancia" entre el área urbana de cada comuna hasta la ciudad de mayor importancia regional (por ejemplo, Puerto Montt). Así mismo, la categoría de "conexión virtual" está integrada por las subcategorías de los sistemas de "radio", "internet", "telefonía" y "televisión" presentes en cada comuna e identificadas a través del indicador de influencia de estos en la comuna.
Después, considerando la clara importancia de las condiciones generadas por el modo de vida urbano y la necesidad de analizar y comparar el aislamiento de comunas con características semejantes, estas son agrupadas a partir de su porcentaje de urbanización, calculado según la fórmula propuesta por González (2009) (Ecuación 2).
Donde:
N u : población que vive en áreas urbanas por comuna.
N: total da población por comuna.
Consecuentemente, el grado de aislamiento es medido a través de las variables "presencia de servicios" y "conectividad" para cada espacio comunal (Ecuación 3).
Variables de aislamiento Presencia de servicios públicos
La importancia de la variable "presencia de servicios públicos" en la determinación del grado de aislamiento en una comuna se analiza considerando la cantidad y nivel de los servicios de salud y educación presentes en las zonas urbanas y rurales.
El sistema de salud chileno clasifica la atención en servicios que presentan niveles primario, secundario y terciario (Tabla 2).
El Ministerio de Educación chileno establece en la Ley General de Educación n.° 20.370 de 2009 los diversos niveles de educación (jardín de infancia, enseñanza básica, media y superior). La enseñanza básica y media son obligatorias y gratuitas para la población menor de 18 años (Tabla 3).
Tabla 4 Clasificación del Grado de Aislamiento de las categorías de servicios públicos presentes a nivel comunal
Nota: CESCOF (Centros Comunitarios de Salud Familiar); CES (Centro de Salud); CESFAM (Centros de Salud Familiar).
Los servicios de salud y educación se miden a través de las características de 2 indicadores: "cantidad de servicios públicos" y "nivel de los servicios" en la comuna (Tabla 4). El "nivel de los servicios" en cada comuna se determina a través de la sumatoria de los resultados de los indicadores de "salud" y "educación" (Ecuaciones 4, 5 y 6).
Acceso conectividad
La variable "acceso conectividad" considera características de los medios de transporte terrestre-marítimo y aéreo, así como de conexión virtual de telefonía, radio, televisión e Internet existentes en las comunas. El impacto que genera la conectividad en una comuna es determinado a través de la sumatoria de las categorías "medios de transporte" y "conexión virtual" presentes en el territorio (Ecuación 7).
El "acceso a la conectividad" con base en los "medios de transporte" considera las subcategorías "aérea y terrestre-marítimo" (Ecuación 8) y los indicadores de "frecuencia", "distancia" y "tiempo" que presentan en cada espacio comunal. La "frecuencia" es definida como el número de viajes por semana (aéreos) o diarios (terrestre-marítimo) de la ciudad capital de la comuna hasta la ciudad capital regional. La "distancia" es considerada como la separación, medida en kilómetros, entre la ciudad capital de la comuna hasta la ciudad capital regional. El "tiempo" es el periodo necesario para recorrer el trayecto entre la capital de la comuna hasta la ciudad capital regional (Ecuaciones 9 y 10). Por otro lado, el acceso a la conectividad con enfoque en la "conexión virtual" presente en el territorio utiliza como indicador la influencia que generan las subcategorías de "telefonía", "Internet", "radio" y "televisión" en la comuna (Ecuación 11).
Cada indicador cuantitativo y cualitativo es asociado a un valor y clase, de acuerdo con su importancia para la definición de las categorías del grado de aislamiento (Alto 3, Moderado 2 y Bajo 1) (Tablas 5 y 6).
Tabla 5 Clases y valores de importancia do indicadores de la conectividad de los medios de transporte en la determinación el Grado de Aislamiento a nivel comunal
Nota: v/s (viaje por semana); v/d (viaje por día).
Tabla 6 Clases y valores de importancia de los indicadores de la conectividad virtual en la determinación del Grado de Aislamiento a nivel comunal
Nota: *Servicios de Internet en los hogares. **Radio comunal, provincial, regional y nacional.
Consecuentemente, el grado de aislamiento es determinado en tres niveles (bajo, moderado y alto), correspondiendo respectivamente a valores entre 1 y 3, considerando su relación con el desenvolvimiento local de cada espacio insular (Tabla 7).
El grado de aislamiento en las comunas de la provincia de Chiloé
Para calcular y analizar el grado de aislamiento en la provincia de Chiloé se visitaron los municipios de las comunas de Ancud, Castro Quemchi, Dalcahue, Quellón, Curaco de Vélez, Puqueldón, Chonchi, Queilén y Quinchao, entre junio y agosto del 2018 para obtener información de oficinas municipales y empresas que prestan servicios en la región y conocer modos de vida de la población.
Los resultados obtenidos para las categorías de cada una de las variables de aislamiento son representativos de la realidad de cada una de las comunas que componen el territorio provincial y permiten calcular y clasificar su grado de aislamiento con respecto al territorio nacional (Tabla 8 y Figura 3).
Tabla 8 Grado de Aislamiento de cada comuna en la provincia de Chiloé, de acuerdo con los valores obtenidos en los indicadores de cada variable de aislamiento analizada
Datos: información trabajo de campo; INE (2017).
Figura 3 Distribución espacial del grado de aislamiento de las comunas pertenecientes a la Provincia de Chiloé.
El resultado del grado de aislamiento obtenido en el área provincial clasifica, por un lado, las comunas de Puqueldón, Curaco de Vélez, Dalcahue y Quemchi con un alto grado de aislamiento, mientras que, por otro lado, las comunas de Quellón, Chonchi, Ancud, Queilén y Quinchao se clasifican con un grado de aislamiento medio. El único territorio comunal que se consideró con un grado de aislamiento bajo corresponde a la comuna de Castro, la cual es también la capital de la provincia y concentra la mayoría de los servicios del área provincial.
La variable que más genera un impacto en el grado de aislamiento de las comunas del territorio provincial corresponde a la "presencia de servicios públicos", particularmente la categoría de "presencia de servicios de salud". La segunda categoría que más predomina en el grado de aislamiento del territorio provincial corresponde a los "medios de transporte" a los cuales la población puede acceder para desplazarse hasta la ciudad de Puerto Montt.
La comparación de los resultados de la aplicación de esta metodología con los datos obtenidos con la metodología elaborada por la SUBDERE muestra que a nivel provincial, de acuerdo con esta última metodología, al 2012 existe un total de 161 localidades aisladas, equivalente a un 22,76% del total del territorio provincial, destacando la comuna de Quinchao con los mayores valores en cantidad de localidades y de personas identificadas como aisladas -49% de la población distribuida en 79% de sus localidades (Tabla 9)-, a diferencia de los resultados obtenidos en este estudio, que muestran a Puqueldón como la comuna con mayor grado de aislamiento.
Tabla 9 Población y localidades aisladas en las diferentes comunas de la provincia de Chiloé
Datos: SUBDERE (2012).
Finalmente, es posible considerar que la condición de aislamiento percibida en ambos estudios a nivel provincial está condicionada por el extenso territorio, el gran número de islas y archipiélagos, la interrupción de ejes viales y consecuente obligación del uso del transporte fluvial y marítimo, los traslados de personas y mercancías a bajas velocidades y la concentración de servicios en grandes centros urbanos (por ejemplo, Puerto Montt, Castro).
Conclusión
El nivel de aislamiento fue calculado utilizando métricas basadas en datos secundarios, y teniendo siempre como premisa la necesidad de contacto con otras comunidades y localidades urbanas. Dicha premisa parte de la idea de que la mayor conectividad y existencia de servicios implica un mayor desarrollo local.
Se puede concluir que el objetivo de esta investigación posibilitó la identificación y medición del grado de aislamiento a una escala de análisis comunal, abordando variables como la "presencia de servicios públicos" (salud y educación) y el "acceso a la conectividad" (medios de transporte y conexión virtual) en territorios insulares. Las comunidades más aisladas en la provincia de Chiloé son las comunas de Puqueldón, Curaco de Vélez, Dalcahue y Quemchi.
También se reconoce la relevancia de la variable "acceso a la conectividad" para estudiar espacios geográficos que pueden presentar condiciones de aislamiento, utilizando esta metodología en regiones con condiciones semejantes a las presentes en la provincia de Chiloé. El acceso a conectividad permite que parte de la población supere limitaciones y/o falencias en los niveles y cantidades de servicios de salud y educación que se encuentran dentro de su territorio. Tal es el caso de las comunas de Dalcahue, Puqueldón, Curaco de Vélez y Quemchi, que presentaron un alto grado de aislamiento.
Si bien la metodología desarrollada identificó el grado de aislamiento utilizando dos variables, faltó incorporar una dimensión económica, que permita generar un análisis más detallado de la realidad existente en cada espacio geográfico insular. En particular, se observa la importancia de comprender la relación de las condiciones de aislamiento con el acceso a fuentes de trabajo y empleo en diversas actividades económicas, dentro y fuera del territorio comunal, y en consecuencia su reflejo con el nivel de desarrollo.
Así mismo es importante relacionar la condición de aislamiento que presenta un territorio con la percepción de la población, ya que su visión del territorio corresponde a las características y dinámicas propias del espacio geográfico del cual son participes. Es decir, el aislamiento debe ser considerado también desde el punto de vista de los actores que se perciben o no aislados, así como de aquellos que aíslan o no a determinados territorios y poblaciones. En este sentido, la inclusión de elementos subjetivos en la metodología de identificación y análisis de condiciones de aislamiento en poblaciones insulares se presenta como un gran desafío.
En síntesis, la metodología desarrollada permite una aproximación para identificar territorios que puedan encontrarse en condiciones de aislamiento y de desventaja en el desarrollo socioeconómico, en comparación con otros territorios a nivel nacional. De esta manera, se pueden establecer subsidios para el desarrollo e implementación de políticas, estrategias y medidas de desenvolvimiento que consideren mejor -desde una perspectiva nacional- las peculiaridades regionales y comunales.
