Introducción

El mantenimiento de la seguridad y la convivencia en Colombia son temas de constante preocupación tanto para las autoridades, como para los habitantes del territorio. Bogotá fue la ciudad con mayor cantidad de medidas correctivas aplicadas en 2019, con el 39 % de participación (Observatorio del Sistema de Ciudades, 2021), acorde con lo planteado en la Ley 1801 de 2016. Los principales comportamientos contrarios a la convivencia sancionados fueron portar armas corto punzantes (21 %), consumir alcohol y sustancias prohibidas (20 %), evasión del pago de la tarifa de transporte (8 %), ocupar de forma indebida el espacio público (7 %) e ingresar y salir de las estaciones por lugares prohibidos (5 %) (^{Castillo & Ayala, 2019}). En la ciudad capital, el 51 % de las multas han sido canceladas y el 21 % cumplió con la asistencia a cursos pedagógicos (Castillo & Ayala, 2019).

Por su parte, el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, Convivencia y Justicia (PISCCJ) de Bogotá (2020-2024) identificó que los barrios con mayor número de comportamientos contrarios a la convivencia son Bosa, Suba y Kennedy, asociados al consumo de sustancias psicoactivas (SPA); Bosa, Kennedy, Santa Fe y Ciudad Bolívar por porte de armas, y Bosa, UPZ Bosa Central en el límite por la avenida Caracas de las localidades de Los Mártires y Santa Fe, y la localidad de Suba en la UPZ Tibabuyes por riñas (Alcaldía Mayor de Bogotá D. C., 2020). Los anteriores problemas de convivencia son una muestra del tema de interés, cuyos resultados se presentan a continuación. Desde el Ministerio de Defensa Nacional (2019) se ha afirmado que la convivencia no se ha asumido como una tarea conjunta de las instituciones, del sector privado y de la ciudadanía; también se ha planteado que los procesos de corresponsabilidad existentes y adelantados por la Policía Nacional no son suficientes y deben profundizarse para que los ciudadanos sean conscientes de sus derechos y deberes para lograr convivencia y seguridad (^{Gómez & Baracaldo, 2007}).

La problemática central abordada en esta investigación consistió en identificar las dificultades que se presentan para generar corresponsabilidad ciudadana frente a los temas de la convivencia y la seguridad, las cuales a su vez se materializan en afectaciones a la comunidad o el patrimonio. Estas dificultades son el producto del desconocimiento o la falta de interés de la comunidad en los medios de prevención de delitos, la normatividad asociada o por no denunciar a causa del miedo a represalias por parte de los delincuentes. Así mismo, hay desconfianza frente a la Policía Nacional debido a que hay evidencia de que la justicia no respalda la acción policial (^{Murillo, 2013}), pero genera vulnerabilidad frente a las denuncias. En efecto, el 73 % de los ciudadanos cree que la Policía aporta poco o nada a la seguridad de las regiones (DANE, 2021). Específicamente, la poca corresponsabilidad de la ciudadanía en cuanto a la convivencia y la seguridad se evidencia en el bajo nivel de denuncias, la persistencia de la corrupción y la cultura de la ilegalidad (^{Tunjano, 2014}). A esto se suma el escaso compromiso y la poca solidaridad entre vecinos, quienes en ocasiones observan los delitos y deciden ser indiferentes, no denunciar ni ayudar a las víctimas por preservar su integridad, lo que evidencia apatía (Murillo, 2013).

En otros casos, la corresponsabilidad ciudadana se ha desdibujado y se ha instrumentalizado a las poblaciones en la lucha contra el crimen, con resultados negativos en el tiempo, debido a que en lugar de verse como una apropiación local para la resolución de problemas de seguridad dentro de los marcos normativos (Centro de Análisis Político Universidad EAFIT, 2014), es entendida como la toma de justicia por mano propia, lo que genera más violencia. Esta problemática evidencia la necesidad de desarrollar procesos de concienciación e integración de la comunidad y de la labor de las instituciones públicas para que los problemas sean atendidos de manera integral, con respuestas de fondo que impacten con mayor efectividad y sostenibilidad (Municipalidad de San José, 2013). También denota la necesidad de educar a los ciudadanos respecto a los deberes y derechos dentro de los espacios de la escuela, la familia y la religión (^{Burbano, 2009}).

En Colombia se ha estudiado la corresponsabilidad como una estrategia para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana, por lo que para algunos la convivencia hace parte de la misma. Existen investigaciones donde la actuación policial se ha adaptado para promoverla, lo que ha generado confianza en la comunidad y ha logrado no solo la disminución de delitos o acciones contrarias a la convivencia, sino aumentar la sensación de seguridad en las comunidades. ^{Schlosser (2020)}, en Estados Unidos, planteó cómo la policía comunitaria y las relaciones y la vigilancia orientada a la comunidad han generado comprensión por parte de la sociedad de que la seguridad no es responsabilidad exclusiva de la policía. Esta también requiere que los ciudadanos sean respetuosos de la ley y asuman responsabilidades por sus vecindarios y comunidades. En estos casos se desarrollaron iniciativas concretas para lograr la seguridad por medio del fortalecimiento de las relaciones de confianza entre los actores involucrados. Al respecto, ^{Grace et al. (2019)}, en Canadá, reconocieron las tensiones entre la policía y las organizaciones y resaltaron que este tipo de alianzas son exitosas si se tienen roles delimitados, comprensión y respeto mutuo entre la policía y las agencias asociadas.

En Croacia, el estudio de la prevención por medio de la policía determinó que la seguridad comunitaria y la cohesión social se refuerzan mutuamente (^{Sučić & Karlović, 2017}). En este sentido, se encuentran las sugerencias del Police Executive Research Forum (2016) para la confianza en las relaciones entre la policía y la comunidad, entre ellas: aceptación de los errores, hacer cumplir el deber, acercarse a la comunidad, orientar a los jóvenes, reconocer las razones de la desconfianza y trabajar por el respeto mutuo, entre otras. Estos problemas o limitantes entre el apoyo de la comunidad a la acción policial no solo son de Europa o Estados Unidos, en países de América Latina y el Caribe también se evidencian. Este es el caso del estudio de ^{Kochel (2018)}, en Trinidad y Tobago, quien comprobó la hipótesis de la cooperación; es decir, hay una relación positiva directa entre la competencia policial y la eficacia colectiva cuando los residentes colectivamente ven a la policía como un recurso viable para ejercer un control social y abordar los problemas.

Colombia ha llevado a cabo algunas propuestas de mejoramiento de la convivencia ciudadana con componentes de corresponsabilidad en corregimientos y veredas de cinco municipios: Neiva (Huila), Icononzo (Tolima), La Montañita (Caquetá), Mitú (Vaupés) y Aracataca (Magdalena). Allí se implementó el proyecto: "SUMA: voces y acciones para la convivencia", una iniciativa de la Policía Nacional colombiana con la que se buscó articular instituciones locales con los ciudadanos para prevenir comportamientos contrarios a la convivencia (Policía Nacional & OIM, 2019). La metodología propuesta constó de tres fases: i) comprensión contextual del territorio objeto; ii) planeación y acción participativa para identificar intereses, factores protectores y estrategias, y iii) sostenibilidad de los acuerdos y logros alcanzados con la comunidad.

Por su parte, en Medellín se propuso el Modelo Experimental de Corresponsabilidad Ciudadana (CIVICCO), con el que se buscaba que desde la corresponsabilidad entre organizaciones, personas e instituciones se desarrollaran alternativas de solución a problemas públicos y de convivencia (^{Echeverri et al., 2019}). Como resultado de dicho modelo se desarrolló el Laboratorio de Cultura Ciudadana, uno de sus componentes es la corresponsabilidad, donde el habitante es un aliado en la identificación y diseño de retos colectivos para mejorar la calidad de vida y la convivencia. Este trabajo concluyó que la disposición de espacios de comunicación entre funcionarios públicos, ciudadanía y expertos en investigación e intervención pronostica un nivel sobresaliente de eficacia en cuanto a cultura ciudadana y gobernanza colaborativa.

Por su parte, en Bogotá, ^{Rodríguez (2020)} analizó la efectividad del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrante (MNVCC) y destacó que ha generado lazos de confianza con la comunidad, aumento de las denuncias, mejores tiempos de respuesta y mayor corresponsabilidad al prevenir la ocurrencia de delitos. Se destacan algunas falencias en cuanto a la falta de personal policial, escasa capacitación, resistencia al cambio y debilidades en los sistemas de seguimiento y monitoreo. En contraste con lo anterior, el trabajo de ^{Castillo y Ayala (2019)} evidenció que en Colombia la aplicación de medidas correctivas y sanciones a comportamientos contrarios a la convivencia no han disminuido los delitos contra la vida ni la integridad física.

La importancia de la investigación radica en que la corresponsabilidad ciudadana es una estrategia que permite coproducir, junto con las autoridades locales, la convivencia y la seguridad ciudadana, aunque esta última corresponde más a acciones del Estado que propicien actuaciones coordinadas para enfrentar de forma eficaz estas problemáticas (^{Díaz et al., 2014}). La corresponsabilidad es una estrategia que al ser reforzada crea condiciones de confianza, compromiso y participación de la comunidad en la priorización de problemáticas, el diseño de estrategias, el monitoreo de resultados y el mantenimiento de determinadas acciones de prevención de la violencia y actos contrarios a la convivencia (^{Barrios, 2019}; ^{Echeverri et al., 2019}; ^{Murillo, 2013}; Police Executive Research Forum, 2016). La corresponsabilidad se enfoca en la responsabilidad individual de los ciudadanos para conservar la armonía del Estado de derecho, partiendo de actitudes y actos que promuevan una convivencia pacífica en todo el territorio nacional (Murillo, 2013). Por ello, el mantenimiento y la promoción de la convivencia y la seguridad por medio de la corresponsabilidad de los ciudadanos es una de las herramientas que mejoran la confianza ciudadana, la legitimidad institucional y la seguridad (Centro de Análisis Político Universidad EAFIT, 2014). Además, permite mantener el diálogo y la paz, pues, de acuerdo con ^{Bustelo y Ferguson (2011)}, la corresponsabilidad se relaciona con la justicia social.

De esta manera, estudiar la corresponsabilidad ciudadana favorece la efectividad de las intervenciones de la policía en temas de convivencia y seguridad, la primera entendida como la capacidad de los ciudadanos de aceptar y cumplir las normas, y la segunda como acciones del Estado para proteger la integridad y el patrimonio de las personas, representado sus derechos. Precisamente, ^{Zavaleta y Bielefeltd (2013)} argumentaron que la seguridad ciudadana necesita de la intervención de las comunidades para el control del crimen y la violencia que afectan a las estructuras sociales. En este sentido, la búsqueda de la seguridad y la convivencia debe basarse en los principios de la integridad del servicio y la corresponsabilidad entre la ciudadanía, la Policía Nacional y las autoridades gubernamentales (^{Paz, 2009}). La corresponsabilidad ciudadana también favorece la confianza en las instituciones del Estado y los procesos de gobernanza de las comunidades. Al respecto, ^{Barrios (2019)} agregó que la estrategia de corresponsabilidad promovida por una institución como la Policía garantiza que la participación se fortalezca por medio de las organizaciones comunitarias, debido a que estas permitirían visualizar acciones solidarias como lo dispone la ley. Es decir, la colaboración de las comunidades en los temas de convivencia y seguridad se convierte en un espacio donde confluyen los intereses colectivos, el compromiso de todos y se gestionan acciones de liderazgo por parte de la ciudadanía. De acuerdo con ^{Llorente et al. (2016)}, establecer y mantener contacto con las comunidades locales para crear una sensación de seguridad y responsabilidad compartida permite prevenir riesgos para la seguridad pública.

Marco teórico

A partir de la revisión de literatura sobre el objeto de estudio, se establecieron tres categorías de la investigación: corresponsabilidad, convivencia ciudadana y policía comunitaria, con sus respectivas subcategorías. En esta sección se analizan los fundamentos teóricos de dichas categorías.

Método

La investigación es de enfoque cuantitativo-descriptivo a partir de un cuestionario; no busca comprobar hipótesis ni evaluar alguna característica de la población, prioriza las interpretaciones y las experiencias de las personas -ciudadanos- y no busca generalizar los resultados (Hernández et al., 2018). El enfoque propuesto resulta adecuado para la presente investigación debido a que, mediante cuestionario y grupos focales, se recogió información puntual para realizar un análisis descriptivo y explicativo e identificar los elementos relacionados con la corresponsabilidad ciudadana y sus efectos en la convivencia ciudadana en la localidad de Kennedy en Bogotá.

La investigación es de tipo no experimental, recolecta datos de forma pasiva sin intervención y sin introducir cambios o tratamientos (^{Monje, 2011}); dentro de este tipo se adopta el subtipo transversal; es decir, los datos se recolectan en un momento dado. A su vez, la investigación es de tipo descriptivo y explicativo, se establece y analiza la distribución de los fenómenos estudiados en la población o subconjuntos, además de establecer relaciones entre los diferentes aspectos que intervienen en el problema (Monje, 2011). En esta investigación no solo se describen los casos relacionados con corresponsabilidad ciudadana y de convivencia ciudadana, sino que se busca establecer cómo inciden los primeros en los segundos. A partir de este análisis, se busca proponer estrategias para afrontar las debilidades de la convivencia utilizando como herramienta la corresponsabilidad ciudadana.

El procedimiento metodológico empleado tiene cuatro fases. En primer lugar, se reflexionó y diseñó el proyecto de investigación con el problema, los objetivos, los alcances y los fundamentos teórico-metodológicos. Luego se adentró en el trabajo de campo, que consistió en la recolección de información sobre convivencia y corresponsabilidad. Con esta información recolectada, se organizaron y analizaron los datos por medio de la descripción de categorías, se diseñaron estrategias de corresponsabilidad y se obtuvieron los resultados y conclusiones. En la etapa final se elaboró el informe de investigación. El estudio tiene como contexto la ciudad de Bogotá D. C. De acuerdo al PISCCJ, la localidad de Kennedy es el sector donde más se presentan comportamientos contrarios a la convivencia y la seguridad ciudadanas (consumo de SPA, porte ilegal de armas, homicidio, hurtos y extorsión). Por esta razón se tomó como población objeto del estudio, la población fue de 1230525 habitantes, se priorizó el sector de Patio Bonito, dado que es de donde se producen más llamadas al sistema Número Único de Seguridad y Emergencias (NUSE - Línea 123) por incidentes de convivencia. Aplicando un muestreo por conveniencia, la encuesta se administró a 158 habitantes y líderes comunitarios de la localidad de Kennedy en Patio Bonito con los siguientes criterios de inclusión: i) ser residente en el sector de Patio Bonito, ii) tener entre 18 y 65 años y iii) tener la intención de aportar información sobre la convivencia en su sector de residencia. Para la recolección y análisis de la información se construyeron categorías de análisis fundamentadas en elementos teóricos (tabla 1) y su relación con los comportamientos contrarios a la convivencia.

Como técnica de recolección de información se adoptó la encuesta en la cual se estudian hechos o características que las personas están dispuestas a informar (^{Monje, 2011}). Como instrumento de recolección de información se definió el cuestionario, el cual consistió en un conjunto de preguntas respecto de una o más variables a medir (Hernández et al., 2018), principalmente por medio de preguntas cerradas. En este caso el cuestionario aplicado constó de 22 preguntas en categorías como convivencia ciudadana, corresponsabilidad ciudadana, afectaciones de la corresponsabilidad en la convivencia, factores explicativos de la falta de corresponsabilidad e intereses y motivos para ser corresponsables. Este instrumento de recolección de información fue validado por 5 expertos en el área, respecto a criterios de pertinencia, coherencia y lenguaje.

El análisis de la información del cuestionario se realizó por medio de Excel y un software estadístico a partir del registro individual de respuestas. Se tuvieron en cuenta herramientas como tablas de frecuencia e indicadores como tasas de participación y tendencias de la información. Se realizó triangulación múltiple, pues se combinaron dos métodos de triangulación. Por un lado, se hizo una triangulación teórica en la revisión de literatura por medio de una matriz de análisis documental, donde se contrastaron autores dentro de cada una de las categorías del objeto de estudio. Por otro lado, se realizó una triangulación de datos de tipo personal; es decir, se contrastaron y analizaron las opiniones de diferentes muestras de sujetos.

Resultados

Los habitantes de la localidad de Kennedy que participaron en el estudio fueron hombres y mujeres distribuidos entre los 18 y los 65 años, concentrados entre los 26 y los 45; la mayoría residen en la localidad hace menos de 5 años, por lo tanto, sus experiencias y conocimientos sobre la misma son relativamente recientes.

El comportamiento contrario a la convivencia que más afecta a la comunidad de la localidad de Kennedy es arrojar basuras al espacio público o al acueducto (más 70 %). En menor medida, entre el 60 y 70 % de los casos, se encuentran el fijar dibujos y grafitis sin permiso, peleas, daño a bienes públicos, fumar en lugares prohibidos, consumo de sustancias alcohólicas o psicoactivas en lugares públicos y generar ruido. Como se evidencia en los resultados, las preocupaciones de la comunidad de la localidad radican en la contaminación ambiental, visual y auditiva en sus entornos cotidianos.

En lo que corresponde a situaciones relacionadas con la corresponsabilidad ciudadana que afectan la convivencia, se encontró escasa cultura ciudadana, entendida como el acatamiento voluntario de las normas y conductas como el irrespeto, la intolerancia y la falta de diálogo. Es decir, los ciudadanos reconocen que muchos de los problemas de convivencia de la localidad radican en que las personas no logran mediar sus diferencias de manera pacífica, hay baja empatía y escucha de las opiniones de los demás y no se reconocen ni respetan los límites entre espacios públicos y privados.

Otro elemento frecuente fue el bajo sentido de pertenencia por la comunidad, que se evidencia en actos que afectan el medioambiente, la participación y la convivencia. Los ciudadanos comprenden que el no sentir como propios los espacios públicos causa que se arrojen residuos en calles, alcantarillas y zonas verdes, que no se recojan heces de mascotas, así como la generación de altos niveles de ruido y se destruya infraestructura cuando hay paros o protestas y que no se organicen con éxito grupos de trabajo o estrategias que busquen el bienestar de la comunidad.

En menor medida, se evidenciaron situaciones de baja corresponsabilidad, relacionadas con la indiferencia, la poca colaboración, la ausencia de autoridad (familiar y del Estado) y las bajas denuncias por miedo o falta de garantías. Estos elementos hacen que no haya la vigilancia necesaria para prevenir y denunciar estos actos contrarios a la convivencia por parte de la comunidad y de las entidades estatales.

La figura 1 muestra las relaciones que entre la corresponsabilidad y la convivencia ciudadanas en la localidad. En los ciudadanos se observa la falta de cultura ciudadana, el bajo sentido de pertenencia, la poca colaboración, la indiferencia y la baja denuncia. No obstante, en las familias y con relación a la policía, se identificó ausencia de autoridad para limitar los comportamientos contrarios a la convivencia. La autoridad policial se encuentra vinculada a la indiferencia y baja denuncia, debido a que los ciudadanos consideran que el trámite de la denuncia es demorado y la policía no hace nada al respecto. A su vez, la ausencia de autoridad es una condición visible ocasionada por la baja presencia policial y estatal y la formación en valores en la familia.

Fuente: elaboración propia.

Figura 1 Casos relacionados con la corresponsabilidad y la convivencia ciudadanas 

La función policial en el marco de la corresponsabilidad ciudadana en la localidad de Kennedy y la convivencia ciudadana

En cuanto a la función policial, un poco más de la mitad de los ciudadanos de la localidad considera que el MNVCC y el CNSCC han contribuido positivamente a la convivencia de la localidad de Kennedy. La mayoría de ciudadanos percibe baja frecuencia de presencia policial en las calles de la localidad y denuncian baja efectividad en la judicialización de responsables de delitos y corrupción dentro de la institución. Algunos líderes y habitantes manifestaron que los altos índices de vulnerabilidad del contexto se deben a la pérdida de autoridad de la que es objeto la Policía Nacional para los ciudadanos: "el policía ya no es autoridad, ya no representa una institución" (Torres, comunicación personal, 10 octubre de 2021). Las opciones que hasta el momento se han propuesto desde la Policía Nacional se enfocan en implementar pilotos e investigaciones sectoriales en las que se realicen acercamientos a la comunidad con programas de participación ciudadana, que se complementen con tecnología de vigilancia.

La función policial se ve cuestionada por su baja efectividad en la prevención de delitos, pese a la existencia de programas de participación ciudadana y vigilancia comunitaria. Frente a esto, los ciudadanos consideran que las personas que más les generan confianza para relacionarse y participar en programas para mejorar la convivencia ciudadana son la autoridad policial (42,4 %) y, en menor medida, algún familiar (24,1 %) o líder de la comunidad (19 %). Los líderes comunitarios de esta localidad coinciden en que la corresponsabilidad ciudadana mejoraría si existiera un compromiso por parte de los ciudadanos de asistir a las reuniones y por parte de la policía haciendo más presencia en la comunidad, promocionando la unión y el respeto. En este aspecto, se evidencia la importancia que tiene la policía comunitaria para construir relaciones confiables, integrar a la comunidad e impulsar la participación de la ciudadanía en procesos de corresponsabilidad para lograr convivencia en su localidad.

En la opinión de los habitantes de la localidad, se encontraron algunos aspectos que resultan positivos, para que, mediante la función policial y otras autoridades, se impulsen procesos de corresponsabilidad ciudadana que fortalezcan la convivencia de la localidad (figura 2). Por un lado, la confianza y la participación de los ciudadanos en programas de convivencia se logra si la autoridad policial y otros sectores de la comunidad difunden, invitan a y promocionan estos espacios e involucran a líderes de la comunidad. Por otro lado, los ciudadanos demandan de la Policía Nacional, que judicialice a los responsables -aspecto que no depende exclusivamente de la institución-, que no sea corrupta, que promueva la mejora del entorno, que garantice los derechos de la ciudadanía y que sea cercana a la comunidad con relaciones de buen trato.

Fuente: elaboración propia.

Figura 2 Función policial, corresponsabilidad y convivencia. 

Discusión

En esta investigación se analizaron los elementos relacionados con la corresponsabilidad ciudadana y sus efectos en la convivencia ciudadana en la localidad de Kennedy en Bogotá. En este contexto se evidenciaron comunidades con bajo sentido de pertenencia y cultura ciudadana, arraigados en patrones culturales individualistas en los que no se cuida ni se denuncia y hay indiferencia frente a la prevención de actos contrarios a la convivencia. A la luz de las clasificaciones de Giménez (2005), en la localidad se presenta coexistencia, en lugar de convivencia y tendencias hacia un estado de hostilidad.

Esto se refuerza con una autoridad policial alejada de la comunidad, que aún tiene camino por recorrer en la construcción de confianza en sus funciones y en la integración de la comunidad alrededor de la corresponsabilidad y la convivencia ciudadanas. Se requiere la incorporación de la filosofía de la policía comunitaria para abordar los problemas de convivencia de forma proactiva y corresponsable (^{Schlosser, 2020}), lo cual permitirá no solo el logro de la convivencia, sino lo que ^{Páramo y Burbano (2019)} y ^{Sučić & Karlović (2017)} denominaron como cohesión social.

Frente al primer objetivo específico se estableció la incidencia de los casos relacionados con la corresponsabilidad y la convivencia ciudadanas. La falta de cultura ciudadana y de sentido de pertenencia por la comunidad han derivado en comportamientos que afectan el medioambiente, los espacios públicos y las relaciones sociales armoniosas. Aquí encuentra sentido la afirmación de ^{Schlosser (2020)} sobre la responsabilidad que tienen los ciudadanos respetuosos de la ley por la convivencia de sus vecindarios y comunidades, no solo como una responsabilidad de la autoridad policial.

Los problemas de convivencia tienen raíces profundas de una cultura individualista que se ha fomentado desde las familias y se ha reforzado por la baja autoridad y efectividad del Estado y la poca autoridad policial para garantizar los derechos de los ciudadanos. Esto se explica porque, desde las prácticas de crianza familiar, se transmiten saberes sociales de la misma comunidad que influyen en el desarrollo personal y social de los niños (^{Violante, 2008}), quienes serán los futuros ciudadanos. Es necesario un cambio en las creencias sobre las relaciones con la comunidad por unas que contribuyan a la cohesión social en la cual los ciudadanos ejerzan acciones solidarias, de respeto por el otro, de cumplimiento de las normas y de acciones que promuevan un ambiente saludable (^{Páramo & Burbano, 2019}).

Respecto al segundo objetivo específico, se definieron los factores que inciden en la convivencia ciudadana desde las acciones relacionadas con la corresponsabilidad. En la localidad de Kennedy existen algunos comportamientos corresponsables con la convivencia por parte de los ciudadanos, ya sea en su contribución en la solución de problemas, la denuncia o la prevención. Mientras tanto, la falta de corresponsabilidad obedece al bajo compromiso de los ciudadanos con la convivencia, la baja divulgación de programas de prevención y la poca confianza que genera la autoridad policial en la comunidad respecto a su efectividad y garantía de derechos.

Se ha comprobado que la desconfianza en la autoridad policial disminuye el compromiso y la solidaridad de los ciudadanos para denunciar y contribuir con la convivencia (^{Verwee, 2017}). Precisamente, esta corresponsabilidad limitada de la comunidad afecta de manera directa la efectividad de la acción policial (^{Eman & Bulovec, 2021}). Así, los efectos descritos evidencian un círculo negativo en el que se aleja el logro de la convivencia ciudadana debido a los pocos lazos de confianza que existen entre la comunidad y la policía.

Frente al tercer objetivo, se relacionó la función policial, en el marco de la corresponsabilidad ciudadana en la localidad de Kennedy, con la convivencia ciudadana. La función policial ha sido cuestionada por su baja presencia en la localidad y la poca efectividad en la judicialización de responsables de actos contrarios a la convivencia. Por esta razón, se considera que la corresponsabilidad y la convivencia pueden lograrse si la policía aprovecha la intención de los ciudadanos de mejorar su entorno y construye relaciones de buen trato hacia los ciudadanos, garantiza sus derechos y divulga programas de convivencia.

El refuerzo de las relaciones de confianza entre la policía y la comunidad demandan un impulso inicial de la autoridad policial por acercarse a la comunidad, hallar las razones de la desconfianza y aceptar errores si es necesario (Police Executive Research Forum, 2016). La comunidad de la localidad de Kennedy también debe comprender que, aunque la policía es un recurso que resuelve problemas de convivencia, la comunidad debe organizarse y emprender acciones para su prevención (Spasic & Radovanovic, 2019). En efecto, una baja participación de los ciudadanos limita la resolución de problemas de convivencia mediante la prevención.

Entender las relaciones existentes entre la corresponsabilidad y los actos contrarios a la convivencia permite comprender las relaciones causales que pueden transformar la consecución de la convivencia ciudadana desde la cooperación entre la comunidad, la policía, las familias y el Estado. La inefectividad de las medidas correctivas y las sanciones a comportamientos contrarios a la convivencia para disminuir este tipo de actos en Colombia (^{Castillo & Ayala, 2019}), a la luz de los resultados de la presente investigación, evidencian la necesidad de adoptar nuevos abordajes en los que se complemente la autoridad con el acercamiento a la comunidad para generar compromisos de corresponsabilidad y, a largo plazo, transformar creencias individualistas de cumplimiento de normas por obligación, por otras de relaciones estrechas de cohesión social.

Existen algunos modelos que han mostrado efectos positivos en el modelo SUMA, propuesto por Policía Nacional & oiM (2019) y el modelo CIVICCO, propuesto por ^{Echeverri et al. (2019)}, en los que se deja clara la importancia de los espacios de comunicación entre los involucrados para diagnosticar problemas, construir estrategias de convivencia y sostener acuerdos. A la luz de los resultados de la presente investigación, se evidencia la necesidad de trasladar y adaptar estos modelos a la localidad de Kennedy.

Conclusiones

En efecto, los comportamientos ciudadanos no corresponsables obedecieron a la falta de cultura ciudadana, el bajo sentido de pertenencia por la comunidad, la poca unión y colaboración desde las familias y la ausencia de autoridad estatal y policial. Esto incide de manera directa en la convivencia, dado que se asocia con el acatamiento voluntario de las normas por parte de los ciudadanos, la capacidad para cumplir un acuerdo y convivir con el otro. Las acciones relacionadas con la corresponsabilidad ciudadana que afectan la convivencia se han atribuido al individualismo, el bajo compromiso ciudadano, un tejido social propenso al desorden social, la falta de programas de prevención y la desconfianza en la función policial.

La función policial es un elemento clave en el logro de la corresponsabilidad y la convivencia ciudadanas, puesto que en ella radica el obtener la confianza de los habitantes de la localidad, la articulación de los programas comunitarios de vigilancia, la garantía de los derechos y la integración de la comunidad alrededor de la convivencia. Aun así, se evidencia la importancia de la participación y el compromiso de otros actores gubernamentales para que respalden dicha acción y atiendan otras necesidades de la comunidad.

En conjunto, se identifica que el logro de la corresponsabilidad ciudadana exige compromiso de los habitantes de la localidad con la convivencia en acciones de diálogo, tolerancia y denuncia; además de una función policial que cree relaciones de confianza y labores de prevención por medio del buen trato y la efectividad en la sanción de comportamientos contrarios a la convivencia.

Se evidencia que el concepto de corresponsabilidad y sus aportes a la convivencia y seguridad ciudadana no son comprendidos por la comunidad, por lo que se atribuyen exclusivamente a la función policial. Se desconoce también el rol de otras entidades del Estado, que de manera articulada atienden aspectos en este sentido. La cultura ciudadana responde a la forma como las personas acatan las normas de manera voluntaria y cumplen los acuerdos establecidos; es una categoría dentro de la convivencia y la seguridad ciudadanas.

Frente a la conceptualización de la seguridad, es posible asociarla con la responsabilidad de garantizarla como un derecho en la protección del patrimonio y la integridad de las personas. Para el caso de la convivencia ciudadana, es un factor intrínseco en la interacción de las comunidades que no se da por sí misma, sino que requiere de la existencia de unas normas de regulación del comportamiento, en este caso definidas por la Ley de Convivencia y Seguridad Ciudadana 1801 de 2016.