Plan Alimentario Escolar

Los programas de alimentación escolar en América Latina comenzaron en México en 1929 y llegaron a Colombia en 1955. Estos programas se enfocan en nutrición como solución alimentaria, respaldando la educación al aumentar la matrícula y reducir la deserción escolar. Ofrecen entornos que eficazmente influyen en la formación integral de los estudiantes.

En Colombia, proyectos alimentarios en zonas rurales y urbanas son liderados por entidades estatales o especializadas para impulsar la prosperidad social. Brindar alimento en instituciones escolares, como herramienta estatal, se integra al desarrollo académico, mejorando el rendimiento estudiantil (^{Fonseca, 2012}).

El PAE ha sido un proyecto que busca ser garante en brindar a los estudiantes de los centros oficiales complementos alimenticios para una adecuada nutrición. Es por ello, que, el gobierno nacional, desde hace mucho tiempo, a través del decreto 319 de (1941), estableció la regulación del presupuesto destinado para la implementación y funcionamiento de restaurantes escolares para brindar atención nutricional a los estudiantes del sector público, cuyo manejo y control inicialmente estuvo en cabeza del Ministerio de educación Nacional.

En 1968, se estableció el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), asumiendo la nutrición y educación alimentaria en escuelas primarias. En 2006, el PAE se orientó hacia el sistema educativo para expandir su alcance en las instituciones oficiales y reducir ausencias escolares.

Según los lineamientos del ICBF (2022), a partir de 2008 se implementó un programa colaborativo con la comunidad y el Estado, en conjunto con entidades gubernamentales descentralizadas y operadores especializados, para brindar un servicio de alimentación integral, saludable e higiénico. Fue por medio de la resolución 16432 del MEN que, en el año 2015, se establecieron los lineamientos técnicos y administrativos para el programa, además de sus estándares y condiciones mínimas como los aspectos alimentarios y nutricionales, la fase de alistamiento, equipos, dotación e implementos de aseo y la gestión social participativa y ciudadana (^{Ramírez, 2018})

Sin embargo, de acuerdo con ^{Mahecha (2022}) la desigualdad en el acceso educativo y las restricciones a las libertades se acentúan por la falta de justicia social en un país donde el 11,7% de menores de 5 años vive en pobreza multidimensional y muchos jóvenes rurales no asisten a la escuela. Los contratos de suministro de alimentos deben adherirse a principios económicos, transparencia, responsabilidad y selección objetiva.

La contratación entonces debe contemplar lo expuesto por ^{Hernández y Páramo (2022}), quienes señalan que un programa integral necesita involucrar a maestros y estudiantes en procesos educativos que abarquen ciencias, medio ambiente, alimentación y agricultura. Esto implica un compromiso constante con la comunidad y familias, transformando los PAE en procesos continuos de bienestar estudiantil. Esto crea oportunidades educativas participativas para cultivar hábitos alimenticios efectivos y fomentar la formación multidimensional en contextos socio-culturales.

Por tanto "el Gobierno y la escuela deben ser garantes de que se ofrezca una alimentación saludable e inocua en el interior de la escuela, fortaleciendo los comedores escolares y brindando adecuados elementos oferentes o affordances, entendidos como oportunidades que un objeto tiene para relacionarse con la intención, percepción o capacidad de la persona, en el espacio físico (^{Hernández & Páramo, 2022}).

PAE en Colombia

Desde una perspectiva nacional, el programa se ha centrado principalmente en aspectos como la estabilidad escolar, mediante el suministro alimentario, que no genera un desarrollo académico trascendente ni un trasfondo sobre la esfera nutricional. Al contrario, en el ámbito social, se propone como una forma de mediación integral, para generar procesos nutricionales necesarios en el entorno del desarrollo académico (^{Rodríguez & Vergara, 2023}).

En cuanto a su financiación, el PAE se financia mediante el SGP, regalías, presupuestos propios y del Ministerio de Educación Nacional, entre otros fondos. Estos recursos se canalizan a entidades certificadas y no certificadas para ejecutar el programa, logrando reducir la deserción escolar en alrededor del 10 % (^{Collante, Rodríguez, & Sánchez, 2022})

Así mismo, ^{Keefer & Roseth (2021}), clarifica como gracias al PAE, el MEN con la financiación del gobierno central suministra a la población estudiantil comidas y refrigerios, beneficiando aproximadamente al 60% de alumnos de las entidades públicas, para lo cual, por ejemplo, en el año 2017 se ejecutó un presupuesto de US$600 millones aproximadamente.

En efecto, ^{Collante y otros (2022}), resaltan que en el año 2019 el plan de alimentación escolar favoreció a 5,5 millones de beneficiarios en 42.775 instituciones de educación pública priorizadas por la secretaria de Educación de cada región, teniendo en cuenta factores como la jornada única, ser habitante rural y/o ser parte de un segmento poblacional en estado de vulnerabilidad, ya sea en lo urbano o en rural. Por tanto, es esencial enfocar los recursos estatales hacia el ámbito escolar, aprovechando la escuela como espacio para cambiar hábitos y modos de vida de la juventud (^{Carrero & Camargo, 2022}).

En el contexto local, el PAE se percibe como estrategia gubernamental para fortalecer políticas y promover la asistencia y permanencia escolar, beneficiando a niños y jóvenes. Complementa otros beneficios para la atención integral de los estudiantes (Ministerio de Educación Nacional, 2022)

Naturalmente, La noción de impulsar la alimentación escolar beneficia a la niñez y adolescencia colombiana, también provee a poblaciones vulnerables con suplemento alimentario. Además, fomenta la continuidad académica, regulando los recursos que los estudiantes necesitan para su desarrollo integral.

En tal contexto se denota que la prioridad del PAE es asegurar la permanencia colectiva de todos los actores estudiantiles dentro de su cobertura, para correlacionar la salud y el nivel académico de los beneficiarios. Es por esto que el sistema educativo colombiano, en general se encuentra en la búsqueda de un empalme, para crear un modelo que ayude con el crecimiento del programa que beneficie a los estudiantes y construya permanentemente hábitos saludables.

De la misma manera, el PAE como proyecto social, tiene en cuenta que en Colombia existen varios problemas que se asocian a los índices de deserción en la educación, ^{Delgado (2014}), explica cómo, de 100 niños que inician el proceso escolar en el sector urbano, 82 alcanzan el nivel medio, pero en el sector rural solo 42 estudiantes terminan este ciclo educativo. (Delgado, 2014). Este panorama genera inquietudes frente al alcance del programa en zonas de vulnerabilidad y de bajos recursos, pues la idea es crear una competencia educativa efectiva y disminuir de la deserción.

Por otra parte, para ^{Granados (2022}), las familias en alto grado de vulnerabilidad están en riesgo constante de no acceder a una alimentación adecuada y nutritiva, es por esta razón que el PAE desea atender las problemáticas alimentarias que padecen los estudiantes en las entidades oficiales, niños y adolescentes que por falta de recursos económicos no pueden acceder a una nutrición adecuada con los consecuentes efectos negativos en su bienestar integral.

Bajo estas expectativas, el MEN establece que las personas beneficiadas del PAE deberán ser parte de centros oficiales del país, en zonas rurales y urbanas, que posean jornada única y se tiene prelación por personas que pertenezcan a minorías étnicas o que posean algún tipo de discapacidad (Resolución 29452 de, 2017). La finalidad con esta atención por parte del proyecto es que se aumente el apoyo en los hogares colombianos, se reduzca la pobreza y los niños tengan acceso a una alimentación complementaria en sus jornadas escolares.

Una mirada a la normatividad del PAE en Colombia

La ejecución estándar y condiciones mínimas para el desarrollo del plan nacional de alimentación, están contempladas en el decreto 238 de 1979, la ley 1450 del 2011 y el decreto único reglamentario del sector educación 1075 del 2015, normatividad tenida en cuenta por el MEN para, a través del artículo 1 de la Resolución 16432 de (2015), administrar la ejecución del PAE, que tiene como propósito la asistencia y permanencia de los niños en el servicio educativo, fomentando en ellos una alimentación saludable, mediante el suministro de complementos alimenticios ofrecidos por la entidad territorial certificada (ETC), durante el año escolar, con la intervención activa y eficiente de los actores comprometidos y asignados para tal fin.

Para mejorar las practicas anticorrupción que según autores como (^{Acuña, 2022}), desafortunadamente han sido frecuentes en el contexto colombiano se ha promulgado la ley 2195 de (2022), expedida buscando adoptar medidas encaminadas a recuperar los niveles de confianza de los ciudadanos por medio de prácticas que prevengan las acciones corruptas que vulneran el respeto por los recursos públicos. En esta ley es pionera para la temática expuesta, puesto que nuca antes se había incluido al PAE en los estatutos anticorrupción y se inicia inhabilitando por un periodo de 10 años a quien incumpla reiteradamente el cumplimiento de estos contratos de suministro de alimentos.

En síntesis, en Colombia se desarrolla el plan de alimentación escolar, teniendo en cuenta la importancia de mitigar los índices de deficiencia nutricional para los estudiantes que se encuentran en estado de vulnerabilidad. Este consiste en proporcionar complementos alimenticios en la jornada a la población estudiantil del país (Resolución 16432, 2015).

Más adelante, debido a los cambios en las dinámicas territoriales y de la operación del PAE y las Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes (RIEN), contempladas en la resolución 3803 de (2016), el MEN, por medio de la Resolución 29452 de (2017), actualizo los lineamientos técnico-administrativos, estándares y condiciones mínimas para la prestación del servicio y ejecución del programa de alimentación escolar, el cual comenzó a regir a partir del 1 de enero de 2018. Gracias a la Resolución 1750 de (2018), se agregan, a la Resolución 29452 de 2017, los Artículos 4° y 5° que hacen mención al régimen de transición y vigencia, respectivamente.

Atendiendo a lo ya mencionado, para este escrito es importante traer a colación documentos legales como la Resolución 335 de (2021), emitida por la Unidad de Alimentación Escolar que soportan los lineamientos del MEN frente a la implementación del PAE, como un acceso y contribución a la nutrición adecuada de los niños, adolescentes y jóvenes. En este orden de ideas, se presenta en un informe detallado a la Alcaldía Mayor de Tunja el anexo técnico de participación ciudadana donde se menciona la normatividad y parámetros específicos para la ejecución del PAE, que se regula bajo las pautas de la Unidad de Alimentos para Aprender (UAPA), facultada por el artículo 189 de la Ley 1955 del 2019 y el decreto 20018 del 2020, con base en el previo análisis de las instituciones involucradas en el proceso.

Además, en la Resolución 335 de (2021), se prioriza la alimentación escolar de calidad, donde se permita la participación de la ciudadanía para monitorear y controlar el PAE, de manera que se cumplan los estándares y condiciones mínimas contenidas en la normatividad, para que se desarrolle el servicio alimentario en las instituciones de educación como una política pública establecida a cargo de la UAPA, la cual forma un programa, que por ley, es ejecutado por las Entidades Territoriales Certificadas con la participación de todos los estamentos y actores vinculados para tal fin.

Trascendencia del PAE en Tunja

El PAE en el contexto de estudio, se originó en 1926 en Boyacá, beneficiando a 4 millones de estudiantes oficiales en situación de pobreza en todo el país durante 180 días anuales. El beneficiario promedio tiene 8.7 años (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2013). Desde agosto 2021, el PAE se brinda en centros educativos como apoyo nutricional para asegurar condiciones de salud y una educación integral de calidad. Según la Gobernación de Boyacá (2017) el PAE es respaldado por el Estado para su implementación, asegurando nutrición esencial para el desarrollo físico y cognitivo de los estudiantes.

Por otro lado, ^{García y Quintero (2021}) compilan información en un informe diagnóstico a la Alcaldía Mayor de Tunja, datando características del territorio y la cobertura esperada del PAE. Buscan que todos los estudiantes reciban refrigerio escolar según jornada académica, con posibilidad de adicional. Tunja se divide en 200 desarrollos urbanos y 10 veredas (Pirgua, Runta, Chorro Blanco, Tras del Alto, La Esperanza, Porvenir, Barón Germania, Barón Gallero, La Lajita y La Hoya).

En aporte nutricional, la última década considera el informe CINDE (2013), indicando la ración preparada en sitio del 30 % de ingesta calórica diaria (2000 calorías) y ración industrializada del 20 %. En la investigación, en Tunja, PAE atiende 12 centros educativos oficiales con 41 sedes con almuerzo preparado en sitio y 16 con ración industrializada. Macronutrientes distribuidos en tabla adjunta.

Tabla 1 Distribución de macronutrientes, según modalidad de suministro. 

Fuente: Mineducación (2021).

Actualmente, el PAE en Tunja se rige mediante (Resolución No. 00335 de, 2021), que contiene un anexo técnico de alimentación saludable y sostenible desarrollados normativamente y de manera práctica, tanto en los aspectos nutricionales como de empaque, transporte e higiene sanitaria. La modalidad de atención en el PAE está relacionada con el sitio de procesamiento, preparación y distribución de alimentos a suministrar.

Cifras de cobertura del PAE en la ciudad de Tunja entre los años 2020 y 2021

En 2020 se dio inicio al suministro del programa de alimentación escolar bajo la normalidad de suministro en cumplimiento de la Resolución 29452 de (2017). De acuerdo a los resultados de la presente investigación se inicia con una cobertura de 18,142 titulares de derecho beneficiados a partir del mes de marzo del año 2020. Una vez decretado el estado de emergencia producto de la COVID-19, se amplió la cobertura a 18,500 niños, adolescentes y jóvenes del municipio de Tunja. En 2021, como efectos de la pandemia, se tornó constante la migración de la matrícula del sector privado al sector oficial, por lo que se aumentó la cobertura a partir del mes de junio a 18,850 titulares de derecho beneficiados con el PAE.

Tipos de prestación de Ración Preparada en Sitio e Industrializada en las sedes educativas en ese periodo 2020-2021

Igualmente, como resultado de la presente investigación se pudo determinar que para el periodo comprendido entre 2020 y 2021, en los 12 centros educativos oficiales se desarrolló el programa por modalidad de préstamo del servicio con ración preparada en sitio y con ración industrializada en los porcentajes que se muestran en la siguiente figura.

Fuente: Elaboración propia

Figura 1 Proporción en el tipo de ración proporcionado 

Como se puede observar para el periodo indicado, en el 71% de los centros educativos del municipio se ofreció Ración Preparada en Sitio y en el 29% de estas instituciones la ración ofrecida fue industrializada. El número de instituciones que compusieron dicha muestra se presenta en la tabla 2, donde se observa una muestra total de 42 instituciones y sus correspondientes valores para Ración preparada en sitio e industrializada.

Tabla 2 Tipos de ración 

Fuente: Elaboración propia.

Los resultados eficientes en el programa en Tunja, reconocidos por el MEN, destacan las prácticas de calidad nutricional de la Secretaría de Educación Municipal. Bajo el programa "Alimentos para Aprender", respaldado por la ministra de Educación Nacional, se han brindado complementos nutricionales a 18,850 niños en la presencialidad, cumpliendo los objetivos de cobertura 2022 del PAE en la ciudad, resultado de la gestión para atender las necesidades de adolescentes en centros educativos oficiales.

Implicaciones del PAE en la Calidad educativa en las Instituciones Educativas Oficiales

De acuerdo con los cálculos estadísticos de la presente investigación, basados en los reportes del ICFES, Tunja ha venido mejorando significativamente en los resultados obtenidos en las pruebas externas Saber 11. En concordancia con los reportes del ICFES, las cinco (5) áreas de núcleo común, mostraron un ascenso positivo importante, con avance en materia de calidad educativa, siendo una tendencia estadística relevante para cuatro áreas de núcleo común en su orden Inglés con un R²=63.34%, Lenguaje R²=53.92%, Matemáticas R²=33.82% y Ciencias Naturales R²=10.27% (Figura 2).

Fuente: Elaboración propia

Figura 2 Variación de resultados de las pruebas saber 11 entre 2013 y 2022 

Observando la figura anterior se puede deducir que los estudiantes han tenido mejoras más sobresalientes en la asignatura de inglés que muestra una correlación de 0.6956 en la recta que representa su tendencia. Con base en otros resultados de la investigación, se puede establecer que los desempeños de los estudiantes en las pruebas saber 11varían de acuerdo a tipo de jornada, única, doble jornada, jornada completa o semestralizada.

Para calcular estas variaciones, se empleó el método no paramétrico Kruskal-Wallis, hallando relación significativa entre las jornadas predominantes en centros educativos oficiales de Tunja (= 763.81, df: 240, p-value: 2.2e-16 < 0.05). Esto indica que la jornada influye en los resultados 2021; se deduce que los más satisfactorios son jornada completa, única, media y luego descentralizada con mejoras menos determinantes en este periodo. En cuanto a entidades oficiales y privadas, se muestran las variaciones en la siguiente figura.

Fuente: Elaboración propia

Figura 3 Resultados pruebas Saber 11-A 2016-2021 de Instituciones Oficiales y privadas 

En la figura previa, se observa que, tanto en colegios oficiales como privados, los puntajes más frecuentes se sitúan alrededor de 290 puntos, con una ligera inclinación hacia los colegios oficiales. Puntajes extremos son más comunes en colegios privados.

En cuanto a la dieta proteica basada en huevo, carne y pescado y su impacto en los resultados de las pruebas Saber 11 (2021) en Instituciones Educativas Oficiales y No Oficiales, se encontró una relación cercana y similar entre ambos tipos de instituciones. Destacan puntajes altos en estudiantes de colegios no oficiales que consumen estos alimentos regularmente, como se ve en la figura siguiente. Una relación estadísticamente significativa se estableció mediante el método no paramétrico Kruskal Wallis (= 315.09, df: 221, p-value: 3.257e-05< 0.05).

Fuente: Elaboración propia

Figura 4 Dieta de huevo, carne y pescado y puntaje Saber 11 entre Instituciones Educativas Oficiales vs No Oficial (2021) 

En concordancia con la figura 5, estudiantes de colegios no oficiales con una dieta frecuente de cereales, frutos y legumbres presentan un aumento en la eficacia de las Pruebas Saber en sus puntajes globales. Por otro lado, los puntajes menos eficientes corresponden a estudiantes de colegios privados que rara vez o nunca adoptan una dieta de cereales. La relación estadísticamente significativa se estableció con el método no paramétrico Kruskal Wallis (X²= 283.78, df: 240, p-value: 0.028< 0.05).

Fuente: Elaboración propia

Figura 5 Dieta vegetal y puntaje Saber 11 entre Instituciones Educativas Oficiales vs No Oficial 

La figura 6 muestra similitudes en los puntajes de estudiantes de colegios privados y oficiales con dietas diarias basadas en lácteos, proteínas o vegetales, siendo ligeramente superiores en colegios privados. Los resultados de estudiantes que no consumen lácteos son similares en ambos tipos de colegios, pero inferiores a los de aquellos con esta práctica. Esta variable también tiene una relación significativa según el método no paramétrico de Kruskal Wallis (X²= 332.5, df: 240, p-value: 7.067e-05< 0.05).

Fuente: Elaboración propia

Figura 6 Dieta con derivados lácteos y puntaje Saber 11 

Comparativos históricos en niveles de desempeño revelan la mejora de la alimentación en relación a la capacidad analítica estudiantil. Los niveles 1 y 2, menos propensos a dietas ricas en proteínas, vegetales o lácteos, indican análisis superficiales con una sola variable, mientras los niveles 3 y 4, con mejor alimentación, denotan análisis complejos, detección de múltiples variables, relaciones y predicciones. Se busca, con una alimentación adecuada, elevar estudiantes a los niveles 3 y 4 de desempeño.